11月28日，由華北電力大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院聯(lián)合承擔(dān)的能源基金會(huì)委托項(xiàng)目“促進(jìn)可再生能源發(fā)電的關(guān)鍵體制機(jī)制研究”召開(kāi)了結(jié)題報(bào)告會(huì)。結(jié)題報(bào)告指出，可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵體制包括電力市場(chǎng)體制和電力監(jiān)管體制，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、電價(jià)監(jiān)管、對(duì)電網(wǎng)公司的監(jiān)管;關(guān)鍵機(jī)制主要有電價(jià)機(jī)制、電力交易機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、宏觀管理。目前電力市場(chǎng)的制度結(jié)構(gòu)變革有利于推動(dòng)影響可再生能源發(fā)電的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的解決。
突出電網(wǎng)公共服務(wù)職能
報(bào)告認(rèn)為，目前對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管體系存在問(wèn)題，行業(yè)監(jiān)管方面，監(jiān)管職權(quán)設(shè)計(jì)較分散，缺少社會(huì)和公眾監(jiān)督;在所有權(quán)監(jiān)管方面，國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)考核重在保值增值，缺少公共責(zé)任履行情況的考核。促進(jìn)可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)公司利益之間存在沖突，增加了電網(wǎng)公司的投資成本，降低了盈利能力。
“在新一輪電改背景下，遠(yuǎn)期電網(wǎng)應(yīng)只承擔(dān)電力輸配業(yè)務(wù)，突出其公共服務(wù)功能，收入模式改為由政府核定的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，并附有一定財(cái)政補(bǔ)貼。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張政軍說(shuō)。
華北電力大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所所長(zhǎng)趙曉麗則認(rèn)為，新定位下的電網(wǎng)公司應(yīng)注重考察可再生能源電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的協(xié)同情況，如可再生能源發(fā)電并網(wǎng)速度、全額收購(gòu)?fù)瓿汕闆r。
報(bào)告指出，在改革過(guò)渡期，對(duì)電網(wǎng)公司年度績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)分為：國(guó)資考核體系，主要有經(jīng)濟(jì)增加值、利潤(rùn)總額、流動(dòng)資產(chǎn)平均周轉(zhuǎn)、成本收入比;行業(yè)考核指標(biāo)體系，分為電網(wǎng)建設(shè)、消費(fèi)者滿意度、供電安全性等。與此同時(shí)，報(bào)告提出要優(yōu)化監(jiān)管主體的職權(quán)配置與專(zhuān)業(yè)能力，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與所有權(quán)監(jiān)管。“改革過(guò)渡期，績(jī)效考核與公共服務(wù)功能履行情況的考核應(yīng)并重，改革完成后，期績(jī)效考核轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)功能履行情況考核為主。”趙曉麗說(shuō)。
進(jìn)一步完善市場(chǎng)和協(xié)調(diào)機(jī)制
報(bào)告還提出，在可再生能源發(fā)展關(guān)鍵機(jī)制方面，還存在財(cái)稅機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、電價(jià)機(jī)制、電力交易機(jī)制等問(wèn)題。
其中，財(cái)稅支持對(duì)象的范圍相對(duì)有限，對(duì)電網(wǎng)的激勵(lì)性措施和財(cái)政補(bǔ)貼不足;對(duì)提供備用容量機(jī)組的補(bǔ)償缺乏;財(cái)政補(bǔ)貼的收取與發(fā)放方面，存在附加值調(diào)整滯后與補(bǔ)貼不到位的問(wèn)題。對(duì)此，報(bào)告提出財(cái)稅機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境外部成本，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)范圍，注重財(cái)稅手段和其他經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等的有機(jī)結(jié)合。如設(shè)定碳排放總量，將排放配額分配給各發(fā)電企業(yè)。
在規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制方面，研究報(bào)告認(rèn)為近期要改變電網(wǎng)建設(shè)滯后性，遠(yuǎn)期成立統(tǒng)一的電力綜合規(guī)劃部門(mén)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)電力規(guī)劃管理。“還需進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，包括采用更為靈活的電價(jià)機(jī)制，引入兩部制電價(jià)機(jī)制;建立跨省交易市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，形成合理的輸電環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制等。”趙曉麗說(shuō)。
而在電力交易機(jī)制中，報(bào)告指出，以計(jì)劃為主導(dǎo)的電力交易方式不利于促進(jìn)可再生能源發(fā)電。省間電力交易計(jì)劃的制定沒(méi)有考慮促進(jìn)可再生能源電力的消納因素，應(yīng)擴(kuò)大省區(qū)間電力交易范圍，鼓勵(lì)可再生能源跨省區(qū)交易。
此外，目前的運(yùn)行機(jī)制中，年度發(fā)電計(jì)劃安排火電機(jī)組發(fā)電量確定依據(jù)之一是該機(jī)組上一年度發(fā)電量，機(jī)組組合不夠合理，電力平衡計(jì)劃中對(duì)可再生能源考慮不夠。
對(duì)此，研究報(bào)告建議年度發(fā)電計(jì)劃優(yōu)先考慮可再生能源的年度發(fā)電計(jì)劃，適當(dāng)靈活調(diào)整降低發(fā)電計(jì)劃與上年發(fā)電量關(guān)聯(lián)，電力調(diào)度機(jī)制提高調(diào)度中心實(shí)時(shí)調(diào)度管控能力，擴(kuò)大跨省電力交易。
