“一帶一路”能源棋局：中國(guó)的能源輸出大國(guó)形象如何樹(shù)立？

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”的新絲路概念一經(jīng)提出，便引起相關(guān)國(guó)家的積極反響和國(guó)際輿論的密切關(guān)注。特別是能源領(lǐng)域，更被不少國(guó)內(nèi)外專家視為是新絲路的“重中之重”。專家認(rèn)為“一帶一路”戰(zhàn)略將推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家發(fā)展能源合作，為中國(guó)提供安全可靠的油氣進(jìn)口來(lái)源。

　　然而，僅僅從保障中國(guó)自身能源安全的角度來(lái)理解這個(gè)“重中之重”是有失偏頗的，甚至?xí)趪?guó)際社會(huì)造成中國(guó)不過(guò)是“滿世界找油”的錯(cuò)覺(jué)和負(fù)面印象。

　　筆者認(rèn)為，在大力推動(dòng)“一帶一路”能源合作的過(guò)程中，我們要強(qiáng)調(diào)中國(guó)不但將為資源豐富的國(guó)家提供穩(wěn)定的能源輸出市場(chǎng)，而且中國(guó)應(yīng)該也有可能成為廣義上的“能源輸出大國(guó)”，為廣大發(fā)展中國(guó)家改善民生做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　第一，“一帶一路”沿線國(guó)家既可以“上載”能源向中國(guó)輸送石油和天然氣，在必要時(shí)(如中亞國(guó)家冬季供暖需求)也可以“下載”部分油氣滿足本國(guó)需求。舉例來(lái)說(shuō)，有輿論對(duì)烏茲別克斯坦天然氣出口頗有微詞，原因是冬天當(dāng)?shù)鼐用窆┡睔猓娏?yīng)不足。

　　在中國(guó)能源供應(yīng)包括進(jìn)口來(lái)源多樣化的情況下，海上、西北、東北和西南建成的四大能源供應(yīng)通道使我們有能力適當(dāng)調(diào)節(jié)各個(gè)能源通道的供應(yīng)量，能夠適應(yīng)不同方向能源輸出國(guó)和過(guò)境國(guó)的需求變化，允許一定程度的“下載”。這樣做不僅可以緩解相關(guān)國(guó)家的能源緊張局面，也降低了輸向中國(guó)的能源通道的政治風(fēng)險(xiǎn)，客觀上有利于各方長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全。

　　從這個(gè)角度看，四大能源通道之一的中緬油氣管道就值得稱道。按照相關(guān)協(xié)議，在送往中國(guó)的油氣過(guò)境緬甸時(shí)，緬方每年可以“下載”200萬(wàn)噸原油和24億立方米天然氣，用于緬甸的電力普及，并興建煉油廠，推動(dòng)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第二，在中國(guó)的周邊和鄰近國(guó)家，如哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)、阿富汗、越南、泰國(guó)、蒙古、朝鮮等國(guó)都或多或少處于缺電或季節(jié)性(如冬季)缺電的狀況。

　　相比之下，中國(guó)近年來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)相對(duì)充裕，特別是東北區(qū)域電力供應(yīng)富余較多，西北區(qū)域電力供應(yīng)能力也有一定富余，南方區(qū)域電力供需也總體平衡。此外，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)增速趨緩的大背景下，電力需求的增速也在下降。我國(guó)火電裝備制造產(chǎn)能高達(dá)1億千瓦，然而，近年來(lái)火電每年新增裝機(jī)維持在5000萬(wàn)千瓦左右的水平，2013年新增火電裝機(jī)僅為3650萬(wàn)千瓦。

　　因此，我國(guó)火電裝備制造產(chǎn)能以及施工能力嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭需求也陷入長(zhǎng)期疲軟狀態(tài)。在此背景下，中國(guó)應(yīng)借助資金和產(chǎn)能的優(yōu)勢(shì)，在周邊缺電國(guó)家，因地制宜地協(xié)助興建高效能的清潔火電廠，并大力推動(dòng)與周邊鄰近國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，調(diào)劑余缺，為我國(guó)西部大型可再生能源基地提供新的出路。

　　第三，光伏、風(fēng)電等可再生能源在中國(guó)這樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體的能源結(jié)構(gòu)中只是起著補(bǔ)充作用，在一些中小發(fā)展中國(guó)家特別是小島國(guó)家則大有可為，可以對(duì)能源供應(yīng)產(chǎn)生根本性的變革。

　　以印度洋上的島國(guó)馬爾代夫?yàn)槔@里的電力供應(yīng)全部依靠進(jìn)口的柴油發(fā)電，發(fā)電成本高達(dá)每千瓦小時(shí)27~65美分，比煤電成本高出5倍以上，比光伏發(fā)電成本還高。馬爾代夫每年燃油補(bǔ)貼高達(dá)1.15億美元以上，人均補(bǔ)貼近370美元，政府財(cái)政難以為繼。而且柴油發(fā)電對(duì)旅游環(huán)境的污染也很嚴(yán)重，人均二氧化碳排放在南亞國(guó)家中屬于最高的水平。

　　以中國(guó)的資金、技術(shù)實(shí)力，特別是在光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，中國(guó)可以考慮整合對(duì)外援助渠道和資源，在馬爾代夫以及其他中小國(guó)實(shí)施大手筆的“光伏外交”，以光伏與儲(chǔ)能、微電網(wǎng)技術(shù)結(jié)合發(fā)電，大幅度減少柴油進(jìn)口，減輕政府財(cái)政壓力，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提高百姓生活水平。

　　第四，中國(guó)能源發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的輸出。雖然中國(guó)的能源管理體制、能源價(jià)格體系、能源利用效率以及環(huán)境保護(hù)諸方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距，中國(guó)也應(yīng)該成為能源輸出大國(guó)，但是，對(duì)于不少發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的能源發(fā)展歷程依然是一個(gè)典范。

　　根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，如果把中國(guó)和印度這兩個(gè)人口相當(dāng)、起點(diǎn)大致相同的發(fā)展中大國(guó)相比，目前中國(guó)的用電人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?9.8%以上，而印度仍有25%的無(wú)電人口，即大約3億人口沒(méi)有用上電。印度的情況正是整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的縮影，目前第三世界整體而言大約仍有25%的無(wú)電人口，總數(shù)高達(dá)13億人。

　　中國(guó)到底是怎樣在30年間解決了近5億農(nóng)村人口的用電問(wèn)題?這個(gè)事實(shí)顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力，也體現(xiàn)了管理水平的軟實(shí)力。在這方面，中國(guó)應(yīng)該有足夠的技術(shù)自信，主動(dòng)為其他發(fā)展中國(guó)家提供“技術(shù)咨詢”，分享農(nóng)村電氣化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　綜上所述，建議國(guó)家在推廣“一帶一路”的概念時(shí)，整體考慮能源安全的概念，不僅要保障我們自己的能源供應(yīng)，也要顧及沿線國(guó)家的能源需求。在建設(shè)能源供應(yīng)通道時(shí)既有輸往中國(guó)的油氣“上載”，在過(guò)境國(guó)也可以有一定的能源“下載”;在周邊國(guó)家援建清潔火電廠，并大力推動(dòng)電力聯(lián)網(wǎng);整合對(duì)外援助渠道，以大手筆的“光伏外交”推動(dòng)中小發(fā)展中國(guó)家特別是小島國(guó)的可再生能源革命;分享能源發(fā)展特別是中國(guó)農(nóng)村電氣化的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體的軟實(shí)力。

　　這樣的做法，不僅有助于進(jìn)一步提高中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際地位和形象，使中國(guó)在國(guó)際氣候談判中占據(jù)制高點(diǎn)，也為處于產(chǎn)能過(guò)剩的中國(guó)能源制造業(yè)走出去創(chuàng)造新的機(jī)遇，使中國(guó)成為能源輸出大國(guó)，在更廣闊的空間實(shí)現(xiàn)能源安全。