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能源央企混合所有制改革的“停”與“進”(評論)

2014-07-31 來源:中國能源報 瀏覽數(shù):350

  十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”,并將混合所有制提到了基本經(jīng)濟制度的高度,央企改革再次成為社會關(guān)注的熱點。隨后中石化的高調(diào)推進和中石油的積極表態(tài),更是引發(fā)了社會資本該如何進入能源領(lǐng)域的廣泛遐想。但是,7月15日國資委公布了改革試點方案,包括中國節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的六家央企進行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴權(quán)和駐紀(jì)檢組等四項改革試點,社會資本最為關(guān)注的能源央企卻榜上無名,又引起了社會各界對能源央企會不會停止推進改革的猜測。
  混合所有制改革試點方案中為什么沒有能源央企?綜合來看,主要應(yīng)該有以下幾個方面的原因:
  一是國企改革進入深水區(qū),面臨的環(huán)境和問題復(fù)雜化。從社會環(huán)境的角度來看,20世紀(jì)90年代末國企數(shù)量眾多,改革目標(biāo)很明確,就是脫困,社會輿論和認(rèn)識也比較一致,不改不行了;但是目前央企改革的目標(biāo)并不十分明確,雖然十八屆三中全會也提出要增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力,但自從改革開放以來,這實際上一直是國企改革的目標(biāo),實現(xiàn)起來困難大,很多不公平競爭也來源于政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進行的不遺余力的支持。因此,社會對這一目標(biāo)的認(rèn)可度不高。從問題的角度來看,這次國企改革事先討論不充分,過去十年大國企狂飆突進,規(guī)模、資產(chǎn)、利潤大幅增加,形勢一片大好。既然如此,不存在什么問題,為什么要進行改革?這些問題沒搞清楚之前,不適合全面啟動央企混合所有制改革,尤其是一些重點領(lǐng)域。央企改革需要謀定而后動。
  二是從容易改的企業(yè)入手試點。國企混合所有制改革中還存在怎么做的問題,即如何混、和誰混,以及國企中長期存在的經(jīng)營機制不健全等問題,解決這些問題的答案并不清晰,矛盾比較多。因此,從爭議比較小、基礎(chǔ)相對比較好的競爭性行業(yè)中的企業(yè)入手,也不失為一種明智的策略,能源央企顯然不屬于這類企業(yè)。
  三是能源行業(yè)的特殊性。石油行業(yè)擁有行政壟斷權(quán)是一個事實,之所以出現(xiàn)這種局面,與我國石油的發(fā)展歷史、戰(zhàn)略地位、安全保障程度低等都有很大關(guān)系。這類行業(yè)的改革就涉及到改革的步驟問題。
  在不改變行政壟斷的前提下進行混合所有制改革,一種結(jié)局是多種資本合作獲益、社會受損,一種結(jié)局是國有資本獲益、社會資本受損,第三種結(jié)局是全體受益,這種可能性比較小。因此,能源行業(yè)的特殊性決定了這些企業(yè)不宜直接參與到混合所有制改中來。
  未來能源央企也必然會面臨改革問題,下一步的推進應(yīng)該從以下幾個方面入手:
  一是明確能源央企的定位。國有企業(yè)的存在是因為其有特殊的社會功能,不能等同于一般企業(yè)形式。當(dāng)前,能源行業(yè)是涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè),是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),國有資本占有主導(dǎo)地位就是必然選擇,即使推進混合所有制改革,這個原則也不能改變。但是,隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展,能源行業(yè)是不是一定要保持國有資本絕對控股是一個可以討論的問題。
  二是打破能源行業(yè)的壟斷。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,隨著能源行業(yè)競爭性程度的提高,國家能源安全保障程度是在上升而不是相反。這就意味著,能源行業(yè)的行政壟斷具有階段性,未來打破行政壟斷,提高行業(yè)運行效率,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)就是一個必然選擇。在這個體系下,國有資本和社會資本展開競爭與合作,方式多樣化,自由選擇,混合所有制將是表現(xiàn)方式之一。
  三是推進能源央企的治理機制改革。在過去的改革中,國資委在很大程度上遏制了央企的內(nèi)部人控制問題,但并沒有從根本上解決這一問題,近期諸多央企高管出現(xiàn)的問題就證實了這一點,當(dāng)然這與國資委的外部監(jiān)督效力有關(guān)。進一步提高能源央企的經(jīng)營效率,一方面要放權(quán),一方面要加強監(jiān)管,內(nèi)化于企業(yè)的董事會建設(shè)就是核心關(guān)鍵。有效的董事會將會對經(jīng)理人實行監(jiān)督,既要提高企業(yè)的競爭力,也要保障參與其中的國有資本和社會資本的合法權(quán)益。
  因此,雖然能源央企順應(yīng)混合所有制改革的大趨勢提出了一些局部性的改革方案,但綜合來看,能源行業(yè)的改革還是要先開展方案研究,進行頂層設(shè)計,明確改革目標(biāo)和步驟,有序推進,既要保證改革的可控性,也要保證參與各方——國有資本、社會資本和社會公眾的合法權(quán)益,任何一方的權(quán)益得不到保障都意味著改革的失敗。
  (作者系中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長)

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