能源央企混合所有制改革的“停”與“進”（評論）

　　十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并將混合所有制提到了基本經(jīng)濟制度的高度，央企改革再次成為社會關(guān)注的熱點。隨后中石化的高調(diào)推進和中石油的積極表態(tài)，更是引發(fā)了社會資本該如何進入能源領(lǐng)域的廣泛遐想。但是，7月15日國資委公布了改革試點方案，包括中國節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的六家央企進行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴權(quán)和駐紀(jì)檢組等四項改革試點，社會資本最為關(guān)注的能源央企卻榜上無名，又引起了社會各界對能源央企會不會停止推進改革的猜測。
　　混合所有制改革試點方案中為什么沒有能源央企？綜合來看，主要應(yīng)該有以下幾個方面的原因：
　　一是國企改革進入深水區(qū)，面臨的環(huán)境和問題復(fù)雜化。從社會環(huán)境的角度來看，20世紀(jì)90年代末國企數(shù)量眾多，改革目標(biāo)很明確，就是脫困，社會輿論和認(rèn)識也比較一致，不改不行了；但是目前央企改革的目標(biāo)并不十分明確，雖然十八屆三中全會也提出要增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，但自從改革開放以來，這實際上一直是國企改革的目標(biāo)，實現(xiàn)起來困難大，很多不公平競爭也來源于政府為實現(xiàn)這一目標(biāo)而進行的不遺余力的支持。因此，社會對這一目標(biāo)的認(rèn)可度不高。從問題的角度來看，這次國企改革事先討論不充分，過去十年大國企狂飆突進，規(guī)模、資產(chǎn)、利潤大幅增加，形勢一片大好。既然如此，不存在什么問題，為什么要進行改革？這些問題沒搞清楚之前，不適合全面啟動央企混合所有制改革，尤其是一些重點領(lǐng)域。央企改革需要謀定而后動。
　　二是從容易改的企業(yè)入手試點。國企混合所有制改革中還存在怎么做的問題，即如何混、和誰混，以及國企中長期存在的經(jīng)營機制不健全等問題，解決這些問題的答案并不清晰，矛盾比較多。因此，從爭議比較小、基礎(chǔ)相對比較好的競爭性行業(yè)中的企業(yè)入手，也不失為一種明智的策略，能源央企顯然不屬于這類企業(yè)。
　　三是能源行業(yè)的特殊性。石油行業(yè)擁有行政壟斷權(quán)是一個事實，之所以出現(xiàn)這種局面，與我國石油的發(fā)展歷史、戰(zhàn)略地位、安全保障程度低等都有很大關(guān)系。這類行業(yè)的改革就涉及到改革的步驟問題。
　　在不改變行政壟斷的前提下進行混合所有制改革，一種結(jié)局是多種資本合作獲益、社會受損，一種結(jié)局是國有資本獲益、社會資本受損，第三種結(jié)局是全體受益，這種可能性比較小。因此，能源行業(yè)的特殊性決定了這些企業(yè)不宜直接參與到混合所有制改中來。
　　未來能源央企也必然會面臨改革問題，下一步的推進應(yīng)該從以下幾個方面入手：
　　一是明確能源央企的定位。國有企業(yè)的存在是因為其有特殊的社會功能，不能等同于一般企業(yè)形式。當(dāng)前，能源行業(yè)是涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國有資本占有主導(dǎo)地位就是必然選擇，即使推進混合所有制改革，這個原則也不能改變。但是，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，能源行業(yè)是不是一定要保持國有資本絕對控股是一個可以討論的問題。
　　二是打破能源行業(yè)的壟斷。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，隨著能源行業(yè)競爭性程度的提高，國家能源安全保障程度是在上升而不是相反。這就意味著，能源行業(yè)的行政壟斷具有階段性，未來打破行政壟斷，提高行業(yè)運行效率，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)就是一個必然選擇。在這個體系下，國有資本和社會資本展開競爭與合作，方式多樣化，自由選擇，混合所有制將是表現(xiàn)方式之一。
　　三是推進能源央企的治理機制改革。在過去的改革中，國資委在很大程度上遏制了央企的內(nèi)部人控制問題，但并沒有從根本上解決這一問題，近期諸多央企高管出現(xiàn)的問題就證實了這一點，當(dāng)然這與國資委的外部監(jiān)督效力有關(guān)。進一步提高能源央企的經(jīng)營效率，一方面要放權(quán)，一方面要加強監(jiān)管，內(nèi)化于企業(yè)的董事會建設(shè)就是核心關(guān)鍵。有效的董事會將會對經(jīng)理人實行監(jiān)督，既要提高企業(yè)的競爭力，也要保障參與其中的國有資本和社會資本的合法權(quán)益。
　　因此，雖然能源央企順應(yīng)混合所有制改革的大趨勢提出了一些局部性的改革方案，但綜合來看，能源行業(yè)的改革還是要先開展方案研究，進行頂層設(shè)計，明確改革目標(biāo)和步驟，有序推進，既要保證改革的可控性，也要保證參與各方——國有資本、社會資本和社會公眾的合法權(quán)益，任何一方的權(quán)益得不到保障都意味著改革的失敗。
　　（作者系中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長）