國家能源局“三定”方案將于本月底完成

　　下放權(quán)限需符合中長期發(fā)展政策
　　除上述備受矚目的行政體制改革之外，能源領(lǐng)域的減權(quán)下放正在緊鑼密鼓地進行中。國家能源局為貫徹國務(wù)院要求各部門減少和下放一批投資審批事項的精神，擬下放電力、煤炭項目審批權(quán)，擬將火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目核準權(quán)限下放地方。
　　對于這次國務(wù)院要求減少和下放一批投資審批事項，多位專家擔心“一抓就死，一放就亂”。
　　“這次改革是國務(wù)院從全局角度考慮，主要是為了轉(zhuǎn)變行政職能，提高行政效率，但具體到能源行業(yè)，由于中國不少省份都準備新上很多火電項目，如果沒有配套措施的話，節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等都將成為馬上面臨的問題。”張安華對此表示憂慮。
　　“這次改革只考慮了國務(wù)院本身要帶頭改，并未考量行業(yè)的實際情況。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，如果一些省站在局部考慮問題，不能排除一些地方政府出于“GDP沖動”和政績考量，盲目上馬火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬噸/年以下項目的沖動。
　　那么如何才能放權(quán)不亂呢？
　　“既放權(quán)又要達到效果，這需要國務(wù)院頂層設(shè)計上考慮可行性的配套措施。” 張安華說，比如在省里的電力規(guī)劃中明確，省里火電裝機容量發(fā)展控制在一定范圍；中央規(guī)定五大電力集團綠色能源要達到多少比例等，有條件的下放一些能源項目審批權(quán)還是有積極意義的。
　　李江濤認為，中央在減少和下放一批投資審批事項時，要規(guī)定下放的權(quán)限要符合我國中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，除了要有層次下放，還需要對下放的投資審批項目保留否決權(quán)。以火電單機60萬千瓦以下項目核準權(quán)限下放地方為例，有可能出現(xiàn)地方火電企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)生沖突，核準后的項目由民營企業(yè)還是地方企業(yè)發(fā)展等等都是需要考慮的問題。