國(guó)家電網(wǎng)拆分方案?jìng)鞒觯簝蓵?huì)后“五號(hào)文件”回歸

　　根據(jù)3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，現(xiàn)國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（下稱電監(jiān)會(huì)）的職責(zé)將整合，重新組建國(guó)家能源局，后者繼續(xù)由國(guó)家發(fā)改委管理；不再保留電監(jiān)會(huì)。
　　方案提出，重組后的國(guó)家能源局的主要職責(zé)之一是，“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱3月10日在向全國(guó)人大作方案說明時(shí)也表示，重新組建國(guó)家能源局的目的是“統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理”。
　　“這一次重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制，是走向大能源體制的重要一筆。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林告訴中廣經(jīng)濟(jì)之聲記者。
　　除了大能源體制，許多觀察人士注意到，此番重新組建國(guó)家能源局的方案中，“改革”二字頻頻出現(xiàn)，或?yàn)橥丫玫碾娏w制改革再次起步作鋪墊。
　　事實(shí)上，圍繞電力市場(chǎng)化和電力體制的電改重啟之聲早已響一片。
　　今年全國(guó)兩會(huì)前后，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)李小琳，以及全國(guó)政協(xié)委員、電監(jiān)會(huì)副主席王禹民分別建言，啟動(dòng)新一輪電力市場(chǎng)化改革和電力體制改革。早在今年1月，原國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶更是在人民日?qǐng)?bào)社主管主辦的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》刊發(fā)了系列署名文章，回顧與思辨“電改十年”。
　　財(cái)新網(wǎng)昨日甚至援引權(quán)威人士的話稱，全國(guó)兩會(huì)之后，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。
　　有消息人士稱，拆分的可能方向之一，可能是做實(shí)區(qū)域電網(wǎng)公司，并將其從國(guó)家電網(wǎng)公司中拆分出來(lái)。
　　有分析人士指出，如國(guó)家電網(wǎng)公司能最終拆分，則將有助于區(qū)域電力市場(chǎng)的形成，促進(jìn)效率比較和競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，分而治之，也可提高電網(wǎng)公司的透明度，降低監(jiān)管難度，為進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革打下基礎(chǔ)。
　　“做實(shí)研究與監(jiān)管”
　　國(guó)家能源局為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理；國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一。雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。國(guó)家能源局同樣不是強(qiáng)勢(shì)部門，缺乏能源定價(jià)權(quán)。
　　根據(jù)昨日披露的方案，國(guó)家能源局重組后，電監(jiān)會(huì)將不再保留。而新的國(guó)家能源局除了“研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理”，還將負(fù)責(zé)“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策”。
　　分析人士稱，這相當(dāng)于讓國(guó)家能源局做實(shí)研究和監(jiān)管兩大職責(zé)。目前國(guó)家能源局下轄有電力司，與電監(jiān)會(huì)的職能相近。如此整合既可減少機(jī)構(gòu)重疊，還可統(tǒng)籌全國(guó)能源供求、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)能源戰(zhàn)略。
　　國(guó)家能源局誕生于2008年的“大部制改革”，整合了原屬國(guó)家發(fā)改委的能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)、原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)的核電管理職責(zé)、原國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，為副部級(jí)單位，由國(guó)家發(fā)改委管理。
　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)則是國(guó)務(wù)院14個(gè)直屬事業(yè)單位之一，成立于2002年電力體制改革后的2003年3月，至此次調(diào)整，正好十年。發(fā)電公司組建、電網(wǎng)重組，以及電監(jiān)會(huì)的設(shè)立，被認(rèn)為是電力體制改革元年的三件大事。
　　現(xiàn)實(shí)是，雖為正部級(jí)單位，電監(jiān)會(huì)卻一直在尷尬中前行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委旗下的《能源》雜志此前曾報(bào)道稱，國(guó)家電監(jiān)會(huì)，“自其成立以來(lái)，相比于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的繁忙與牽引市場(chǎng)的巨大魔力，門庭清冷卻似乎成了電監(jiān)會(huì)的長(zhǎng)久面孔。”目前，除了安全監(jiān)管及部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)，電監(jiān)會(huì)幾無(wú)其他實(shí)質(zhì)職權(quán)。而最為輿論及市場(chǎng)關(guān)注的電力改革事宜，電監(jiān)會(huì)也只有大而籠統(tǒng)的“電力市場(chǎng)建設(shè)”一項(xiàng)可供媒體傳聲。電監(jiān)會(huì)的弱勢(shì)，根本在于其缺乏最重要的電價(jià)管理權(quán)和項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)。