叫停、重啟，歷經七年海南再推海上風電

海南的海上風電又迎來了利好政策。

近日，中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳印發《高質量發展海洋經濟推進建設海洋強省三年行動方案（2024—2026年）》通知，《行動方案》提出，要做大海洋新能源產業。重點發展海上風電產業鏈；特色化發展海洋工程裝備產業。推進儋州洋浦、東方、臨高海上風電裝備制造基地建設。

經歷2017年的叫停，2021年的重啟，再到如今目標做大，海南的海上風電可謂一波三折。

時間倒回到2017年末。彼時，海南省發改委一度向海南省多個待建、在建海上風電項目發出公函，叫停全省的海上風電項目。對于原因，公函中僅表明，是“從全省能源結構角度考慮建設綠色能源島”，更是為了“全面貫徹落實中國共產黨海南省第七屆委員會第二次全體會議審議通過的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設 譜寫美麗中國海南篇章的決定》精神”。據當時海南省主要海上風電項目的相關負責人透露，彼時，海南省內對于海上風電開發建設的態度不夠一致，反對一方的主要理由是海上風電建設在一定程度上破壞了海南島的自然景觀。“2017年左右，海上風電在國內的發展和接受程度和今天也是完全不同的。”

轉機出現在2021年。2021年6月，海南省發布《海南省海洋經濟發展“十四五”規劃（2021-2025年）》。《規劃》明確指出，要穩步推進海上風能資源利用。加強全島及周邊海域風能資源勘查，科學有序推進海上風電開發，鼓勵發展遠海風電。在東方西部、文昌東北部、樂東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優選5處海上風電開發示范項目場址，總裝機容量300萬千瓦，2025年實現投產規模約120萬千瓦。

重啟之時，其實開發企業心中仍有擔憂，“最怕的就是‘過山車’式的政策起伏”。三年之后，當2024—2026年海洋強省的行動方案出臺，開發企業又吃下了一顆“定心丸”。

其實，梳理海上風電發展的過往，項目建設與生態環境保護的問題伴隨始終。為此，能聯社也專門咨詢了從事新能源開發環境影響評價的行業專家。

行業專家表示，目前對于海上風電影響海洋生態環境的誤解主要集中在噪聲、電磁和影響鳥類生存三個方面。“水下噪聲方面最早是原農業部提出的，認為風機產生的噪聲和以前漁民捕魚時敲擊產生的聲音一樣，會擾亂石首魚科魚類的正常棲息。但其實影響這種魚類的是突發的有指向性的聲音，而風機產生的聲音并無特殊指向，和捕魚時的聲源是不一樣的。”而對于鳥類的活動，在江蘇，大量早期開發的海上風電項目均位于近岸灘涂，“這些位置都是鳥類的棲息地和覓食地，事實證明鳥類是完全可以在風機附近生存的。只是在施工時期會有短暫時間的趨避，這是任何一種人類開發活動都不可避免的。”涉及電磁影響，原環保部輻射技術中心早已給出結論，國外的研究也已經證明，“無論是電纜還是風機，風電產生的電磁對環境的影響可以忽略不計。”

近年來，隨著海上風電行業的發展成熟，各地對于海上風電的態度也發生了巨大轉變，海南省便是其中的典型代表。

然而，在海上風電逐步“松綁”的同時，能聯社也注意到，近期，在江蘇、福建等地，對于陸上風電項目的開發卻呈現收緊之勢。

8月14日，福建省發改委針對“十四五”期間福建省是否會全面禁止發展陸上分散式風電項目開發進行了回應。回應中提到，為保護生態和人居環境，2017年以來，福建省未新增核準陸上風電場項目。此外，針對“千鄉萬村馭風行動”，福建省考慮到土地資源稀缺，生態和人居環境保護等要求嚴格，開發鄉村分散式風電的敏感因素較多，目前尚處于開展前期調研階段。

在江蘇，早在2021年時就已經給出“定調”：“十四五”期間將重點發展海上風電和光伏發電，嚴格控制新增陸上風電項目。就在不久前，江蘇省發改委發布《關于規范我省陸上風電發展的通知》，其中明確表示要審慎穩妥發展集中式風電。

曾經的海南，出于保護生態、保護旅游景觀等一系列考量叫停了海上風電。隨著整個行業的發展變化，如今海南已然轉向。而江蘇、福建一度是風電開發，特別是海上風電開發的急先鋒，對陸上風電的收緊也是統籌全省風電產業布局后的結果。無論是放眼海上，還是轉入鄉村，不盲目跟風，結合本地實情制定可行的發展規劃才是各地發展新能源產業的根本之策。