風能是重要的清潔、綠色、低碳能源，資源豐富、分布廣泛。風電技術成熟、有經濟競爭力，除可提供電能量外，其全天候發電特性還可提供一定的電容量支撐，是構建新型電力系統不可或缺的電源。到2060年，我國非化石能源在能源消費中的比例將超80%，按此目標，國內一些未來能源發展情景研究的結果顯示，2060年我國風電裝機有望超30億千瓦，屆時在所有電源品種中，風電貢獻的發電量將最大，將成為推進碳中和及能源革命的主體電源。
國際社會也看好風電發展前景和應用潛力。國際可再生能源署提出，如果在未來三四十年內實現全球凈零排放，各類可再生能源都需發揮重要作用，凈零排放情景下預測全球風電累計裝機將由2022年底的9.1億千瓦升至2030年的33億千瓦。
持續有效的政策支持是我國風電產業發展壯大的動力。2006年以前，通過乘風計劃、雙加工程等支持風電市場起步發展;2006年可再生能源法實施后，電價補貼和全額保障性收購是推進風電項目開發和利用的關鍵機制。“雙碳”目標提出后，風電政策從原來的電源側電價激勵轉為在消費側鼓勵綠色電力消費。綠色證書交易制度在一定程度上體現風電等可再生能源的環境價值，可再生能源電力消納保障制度和消納責任權重要求、可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制等政策激勵綠色電力消納和消費。
我國并網風電發展可分為三個階段。2006年以前是起步探索階段。2006年至2020年是規模化發展階段，2013年至今我國風電新增裝機和累計裝機均穩居全球首位。“十四五”時期，在“雙碳”目標指引下，風電正邁向高質量躍升發展新階段。主要體現在以下幾方面。
一是裝機規模持續擴大。2023年上半年，全國風電新增并網裝機2299萬千瓦，同比增長77.7%，在全部新增電源裝機中占比16.3%，截至6月底累計裝機約3.9億千瓦，在全部電源裝機中占比約14.4%。根據項目核準、開工建設、前期工作和儲備情況，行業預計2023年全年新增裝機將超6000萬千瓦，“十四五”時期末風電累計裝機有望達到6億千瓦左右。
二是發電量在全社會用電量中占比首次超過10%。2023年上半年，全國風電發電量4628億千瓦時，占比達到10.7%，較2020年增加4.6個百分點，替代效果顯著。
三是發展質量提升，風電項目建設開發和消納并重。“十四五”時期以來，全國風電平均利用率一直保持在96%至97%之間，2022年全國風電平均等效利用小時數達到2259小時，各項消納措施保證了風電場建成并網后電量發得出、用得好，尤其近兩年在電力緊張的時段和地區，風電為電力保供發揮了應有的作用。
近10年來，我國風電技術進步、成本下降、市場規模增加，都超過國內外諸多機構的預期。2006年前后，國產兆瓦級大型風電整機以購買許可證引進為主，2016年，國內多家企業就開發出適合我國風資源和氣候條件的低風速、高緯度、高海拔、抗臺風等多種類型的大型風機和智慧風電場技術。“十四五”時期，在風電進入無補貼平價上網階段后，技術更新提速，目前新增陸上風電招標機型以5兆瓦及以上為主。2022年下半年以來，海上風電多家龍頭企業推出15兆瓦及以上機型，今年7月單機16兆瓦機組并網發電，風電在大容量機組方面趕超國際先進水平。
技術進步帶來的直接效果是風能利用率不斷提升。之前在風資源方面不具備開發條件的廣大東中部和南方平原地區，年等效利用小時數普遍在2000小時左右，超過2012年全國風電平均等效利用小時數1959小時。
同時，技術進步還帶來成本下降。自2021年開始新核準風電全面實施無補貼平價上網，部分省份通過競爭性配置開發的風電項目實現了低價上網。按照2023年風機價格、風電場初始投資水平和貸款條件測算，在不配置電化學儲能的情況下，“三北”地區陸上風電的平準化成本和合理收益率下綜合度電收益電價需求分別約0.15和0.18元/千瓦時，東中部和南方地區分別約0.28和0.35元/千瓦時，無論對標各地燃煤基準價，還是市場交易電價，風電已是具有經濟競爭力的電源。
時璟麗 國家發展改革委能源研究所研究員
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