“在風能領域，一些歐洲企業的產品面臨著中國的直接競爭，如果中國當局提供過多的補助，我們可以像針對電動車一樣展開調查。”近日，歐盟競爭事務專員狄迪爾·萊恩德斯在接受法國BFM電視臺采訪時稱，歐洲風電企業正在受到中國企業的威脅。另據英國《金融時報》報道，一名歐盟官員上周五向媒體透露，歐盟正在考慮啟動對中國風電產業開展反補貼調查。這是近期歐盟針對中國電動車采取行動之后，再度盯上中國具有國際競爭力的行業。
歐洲為何焦慮
歐洲《能源郵報》今年早些時候曾撰文分析稱，盡管由于運輸成本、本地制造參與度要求等原因，歐盟尚未從中國進口大量成品風機，但相關零部件的制造嚴重依賴中國的稀土資源出口，如釹和鏑等。此外，據《環球時報》記者了解，對于風電設備所需的齒輪箱、葉片、塔筒等零部件，歐洲企業也需要從中國進口。
歐洲工業貿易組織曾在今年年初表示：“歐洲正在把對俄羅斯天然氣的依賴轉化為對中國清潔能源設備的依賴。”法新社報道稱，法國風能企業于上周通過可再生能源聯盟發出呼吁，希望歐洲在風能領域采取“雄心勃勃的產業政策”，以應對來自中國參與者的“不公平競爭”，確保“風力渦輪機、光伏板、電動車零件等構成電力系統的組成部分都來自歐洲和法國”。
中國（深圳）綜合開發研究院財稅貿易與產業發展研究中心主任韋福雷對《環球時報》分析稱，歐盟考慮對中國風電制造商“出手”有多層考慮，其中一個最大的焦慮因素與俄烏沖突相關。此前由于對俄羅斯天然氣的依賴，歐洲在能源安全方面受到影響，這讓他們把這種擔憂作了類比。此外一些人還認為，類似光伏領域，如風電領域不采取措施，那么歐洲未來會越來越依賴中國制造，“這也是所謂‘去風險’的考慮”。
曾經的優勢被反超
歐洲政策戰略中心前負責人安·梅特勒日前在“政治新聞網”歐洲版撰文描述稱，與光伏產業一樣，風能產業也起源于歐洲，經過了幾十年的摸索發展，如今已經成為一個擁有慷慨補貼、研發資金充足，利好政策頻出的成熟產業。然而，盡管行業正處于需求機遇期內，歐洲的風電企業卻面臨著重重困境。“歐洲政治網”稱，歐洲各家企業在設計和制造層面過度追求創新，監管方面在項目審批過程中行動遲緩，疊加疫情之后的通貨膨脹，造成了風力渦輪機組的價格在過去兩年猛增了40%。有媒體分析稱，就在歐洲風電企業仍在為成本發愁時，中國的風電整機單機容量正在趕超歐洲，“葉輪直徑方面也將反超歐美，同時價格優勢顯著，平均投標價格明顯走低”。
韋福雷說，風電技術起源于歐洲，很多中國企業也向歐洲學習了很多。經過十幾年發展，中國在風電領域的技術已開始逐漸反超。例如在海上風電領域，中國制造的16兆瓦海上風電機組全球領先。有外媒統計顯示，當前全球排名前15位的風電整機制造商中的5家來自歐洲，9家來自中國。根據彭博新能源財經今年上半年發布的統計數據，2022年全球風電新增裝機容量為85.7吉瓦。在整機制造商中，來自中國的金風科技以12.7吉瓦的裝機容量位居第一，超過總部位于丹麥的維斯塔斯。在該排名的前十位中，遠景能源、明陽智能、運達股份、三一重能、中國中車也均來自中國，來自歐洲的西門子歌美颯位列第五，恩德排名第八。
韋福雷稱，在風電設備制造領域，中國已展現絕對優勢。目前，中企在全球風電整機制造市場的份額約為2/3，一些關鍵零部件占有60%—70%的份額。
“若限制中國難達既定目標”
韋福雷預測，如果歐盟決定對中國風電機組啟動反補貼調查，那將是一個整體行動，而不是漸進過程。一旦進程開啟，歐盟不會僅針對某一環節，而是會波及風電機組的全產業鏈。“歐洲新聞網”指出，為了面對一系列競爭挑戰，歐盟方面近期提出一攬子機會，包括提供關鍵承諾、進一步加快發放許可證、改善融資渠道和供應鏈的穩定性等。
“歐洲新聞網”稱，“自1980年以來，風力發電量在歐洲總發電量的占比越來越大。”根據歐洲風能協會今年4月發布的報告，2022年歐洲風電新增裝機容量為19.2吉瓦，累計裝機容量達到255吉瓦。該報告顯示，在歐盟，風電發電量已經滿足16%的全社會電力需求。近期，歐盟更新后的可再生能源目標將2030年歐盟國家的可再生能源約束性目標從32%提升為42.5%，并推動該地區在2030年年底前將風電和光伏裝機容量提高兩倍。
“如果歐盟決定限制中國的風電機組，那么僅僅依賴歐盟本土的制造能力無法實現這樣的目標。”韋福雷告訴《環球時報》記者，一方面是產能不足；另一方面，難以降低的成本也會進一步提升其風電建設的難度。
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