電力過(guò)剩是體制性缺陷的表現(xiàn)

    國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶日前表示，“我現(xiàn)在非常憂(yōu)慮，去年火電機(jī)組的發(fā)電小時(shí)下降了400個(gè)小時(shí)，而各地上電廠(chǎng)的積極性依然高漲。我們必須清醒地評(píng)判一下當(dāng)前的電力發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)在的裝機(jī)容量到底是少了、嚴(yán)重不足，還是基本滿(mǎn)足，還是已經(jīng)有了過(guò)剩。”電氣觀(guān)察
　  周期性地出現(xiàn)電力短缺和過(guò)剩的情況在我國(guó)并不是第一次。2007年，全國(guó)普遍發(fā)生電荒，18個(gè)省份被拉閘限電。而近一兩年缺電的情況逐年縮小，由電荒轉(zhuǎn)向供需平衡甚至過(guò)剩。連續(xù)幾年的大規(guī)模電站、電廠(chǎng)建設(shè)使國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)大幅增加。一些專(zhuān)家預(yù)計(jì)，從2008年開(kāi)始，我國(guó)電力市場(chǎng)將出現(xiàn)持續(xù)5年左右的嚴(yán)重過(guò)剩。
　　專(zhuān)家們對(duì)電力過(guò)剩的擔(dān)憂(yōu)并不是沒(méi)有道理。然而，造成電力過(guò)剩的根源在那里？為什么會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩？卻沒(méi)有引起人們的足夠重視。有分析認(rèn)為，電力過(guò)剩以及投資過(guò)剩，究其根源是體制性電力過(guò)剩，是一種體制性缺陷。它不是一種基于市場(chǎng)穩(wěn)定的發(fā)展體制，總是出現(xiàn)一些問(wèn)題使得周期性電荒或過(guò)剩不能徹底解決。這反映出我國(guó)電力發(fā)展運(yùn)行體制的不健全。
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)電力供需之所以產(chǎn)生如此多爭(zhēng)論甚至誤導(dǎo)，關(guān)鍵在于體制沒(méi)有理順。如果不能正確看待電力發(fā)展中存在的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)電力將不可避免地在“缺電、上項(xiàng)目、過(guò)剩、減少投資、又缺電”的惡性循環(huán)中徘徊。政府制定的計(jì)劃往往是基于對(duì)未來(lái)5年、10年或15年電力需求的“預(yù)測(cè)”，再根據(jù)這種“預(yù)測(cè)”來(lái)制定未來(lái)電力發(fā)展的規(guī)劃，這種規(guī)劃是“有偏差的判斷”。
　　為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這幾年電力工業(yè)也是高速發(fā)展，電力裝機(jī)容量幾乎每年以1億千瓦的速度增長(zhǎng)。然而，在電力高速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了不少問(wèn)題，違規(guī)上馬發(fā)電廠(chǎng)或新增發(fā)電設(shè)備的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)報(bào)道，國(guó)家審計(jì)署2008年在審查五大國(guó)有發(fā)電公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，這5家公司在計(jì)劃外違規(guī)建設(shè)了近100個(gè)大機(jī)組電廠(chǎng)，這些違規(guī)項(xiàng)目投產(chǎn)后，將會(huì)進(jìn)一步加劇發(fā)電企業(yè)的疲軟。