六部門出臺退役風電、光伏設備循環(huán)利用指導意見（附解讀）

8月17日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見。

文件指出主要目標：

到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。

到2030年，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。

建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風電、光伏設備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復。指導發(fā)電企業(yè)完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產處置效率。落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優(yōu)化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產。

鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設備回收業(yè)務。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業(yè)銜接協(xié)同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。

鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產業(yè)化能力，重點聚焦風機葉片纖維復合材料，以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進技術和商業(yè)模式。

加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風險。

原文如下：

國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局）、商務主管部門、國資委：

近年來，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位。隨著產業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入踐行全面節(jié)約戰(zhàn)略，積極構建覆蓋綠色設計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系，補齊風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展最后一環(huán)，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

（二）基本原則

——堅持系統(tǒng)觀念。堅持從設備全生命周期角度考慮風電、光伏設備退役問題，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同，促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用效率最大化。

——堅持創(chuàng)新驅動。著力推動退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進循環(huán)利用技術進步、成本下降、效率提升。鼓勵有條件的地方和企業(yè)率先行動，培育先進技術和商業(yè)模式。

——堅持分類施策。綜合考慮產業(yè)發(fā)展階段、設備類型和退役情況，遠近結合、適度超前，加快規(guī)范集中式風電場、光伏發(fā)電站設備循環(huán)利用，逐步完善分布式光伏設備處理責任機制。

——堅持區(qū)域統(tǒng)籌。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，因地制宜布局退役設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)，支持退役風電、光伏設備在區(qū)域間協(xié)同利用，加快培育資源循環(huán)利用產業(yè)。

（三）主要目標

到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。

二、重點任務

（一）大力推進綠色設計。引導生產制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。積極實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范要求，深入開展“綠色設計示范企業(yè)”創(chuàng)建。鼓勵生產制造企業(yè)在保障產品質量性能和使用安全的前提下，在產品設計生產過程中優(yōu)先選用再生材料。引導生產制造企業(yè)強化信息公開，面向設備回收、資源化利用主體公開零部件原材料、產品結構等詳細信息和資源循環(huán)利用技術建議。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二）建立健全退役設備處理責任機制。督促指導集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役新能源設備（含零部件，下同）處理責任，不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢棄物。督促指導發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。（國家能源局、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）督促指導發(fā)電企業(yè)拆除風電、光伏設備后及時做好周邊生態(tài)環(huán)境修復。（國家能源局、自然資源部按職責分工負責）指導發(fā)電企業(yè)完善退役風電、光伏設備報廢管理制度，提升報廢資產處置效率。落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優(yōu)化國有退役風電、光伏設備處理處置制度，推動企業(yè)高效、規(guī)范處置相關資產。（國務院國資委、國家能源局按職責分工負責）

（三）完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，建立分布式光伏回收體系。鼓勵風電、光伏設備制造企業(yè)主動提供回收服務。支持第三方專業(yè)回收企業(yè)開展退役風電、光伏設備回收業(yè)務。支持發(fā)展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、運營企業(yè)、回收企業(yè)、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業(yè)銜接協(xié)同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部按職責分工負責）

（四）強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，重點聚焦風電機組中的基礎、塔架、葉片、機艙、發(fā)電機、齒輪箱、電控柜等部件，以及光伏組件中的光伏層壓件、邊框、接線盒等部件開展高水平再生利用。支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產業(yè)化能力，重點聚焦風機葉片纖維復合材料，以及光伏組件中半導體材料、金屬材料、聚合物等，探索兼顧經(jīng)濟性、環(huán)保性的再生利用先進技術和商業(yè)模式。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）穩(wěn)妥推進設備再制造。嚴格用戶單位采購再制造產品質量把關。穩(wěn)妥推進風力發(fā)電機組、光伏組件再制造產業(yè)發(fā)展，率先發(fā)展風電設備中發(fā)電機、齒輪箱、主軸承等高值部件，以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件，支持風電、光伏設備生產制造企業(yè)和運維企業(yè)拓展再制造業(yè)務。鼓勵研究機構、行業(yè)組織和骨干企業(yè)共同搭建風力發(fā)電機組、光伏組件零部件再制造檢測驗證平臺。培育風電、光伏再制造設備第三方鑒定評估機構，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（六）規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環(huán)境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環(huán)境污染風險。（生態(tài)環(huán)境部負責）

三、強化保障措施

（一）加大技術研發(fā)力度。將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項。開發(fā)風電、光伏設備殘余壽命評估技術，構建設備壽命評估方法學和技術體系，推動設備及關鍵部件延續(xù)利用和梯次利用。開展光伏組件高純分離、稀有金屬回收提取、復合材料回收利用、再生資源高值利用、風電設備零部件再制造等重點難點技術攻關，突破核心技術裝備，研究建立全材料整線回收工藝。加快光伏組件回收等產業(yè)技術基礎公共服務平臺建設。加快開展利用技術體系集成示范，推動形成若干“政產學研用”一體化的科技成果轉化模式。（科技部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

（二）強化資金和政策支持。利用中央預算內投資現(xiàn)有資金渠道，加強對退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目的支持。依法落實節(jié)能節(jié)水、固定資產加速折舊、資源綜合利用產品增值稅即征即退等相關稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)納入綠色產業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)專項支持政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局、人民銀行等部門按職責分工負責）

（三）健全標準規(guī)范體系。研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規(guī)范。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、第三方研究機構等研究制定退役風電、光伏設備相關技術標準。（工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）研究制定特殊環(huán)境下退役風電、光伏設備的綠色拆解及不同材質（含金屬和復合材料）零部件回收利用標準。完善壽命期內風電設備、光伏組件及相關零部件運行評價標準，將設備及零部件可回收、可循環(huán)利用作為評價的重要內容，推動開展綠色認證工作。（市場監(jiān)管總局負責）加快研究以填埋、焚燒、回收利用等方式處理廢棄風機葉片、光伏組件整機和零部件的環(huán)境影響，針對廢棄風電和光伏設備回收、利用、處置過程的污染控制問題，研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規(guī)范。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（四）培育重點地區(qū)和企業(yè)。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，指導支持部分重點區(qū)域建設退役新能源設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局會同有關部門負責）支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環(huán)利用，建設一批重點項目。（國務院國資委、國家發(fā)展改革委會同有關部門負責）

四、加強組織實施

（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大對退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作的推進力度。各有關部門按職責分工，制定相關配套政策，形成協(xié)同推進合力。各地要充分認識退役風電、光伏設備循環(huán)利用的重要意義，采取有力措施強化政策落實。

（二）強化宣傳引導。各地、各有關部門要加大對退役風電、光伏設備循環(huán)利用優(yōu)秀項目和典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動，促進先進技術產品模式交流推廣。支持行業(yè)協(xié)會、第三方研究機構以編制行業(yè)發(fā)展報告等形式，梳理技術趨勢和發(fā)展實踐，推廣最新技術模式，宣傳典型案例，引導行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

工業(yè)和信息化部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

商 務 部

國務院國資委

2023年7月21日

政策解讀：

國家發(fā)展改革委有關負責同志就《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、國資委等部門印發(fā)《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1030號），以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是我國首份系統(tǒng)部署退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作的政策文件，為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答了記者提問。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：近年來，我國新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球第一。隨著產業(yè)加快升級和設備更新?lián)Q代，新能源設備將面臨批量退役問題。退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環(huán)利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規(guī)范利用處置帶來的土地占用和環(huán)境風險，是風電、光伏產業(yè)鏈綠色低碳循環(huán)發(fā)展的最后一環(huán)。當前，我國部分發(fā)電企業(yè)、設備生產企業(yè)、回收利用企業(yè)已積極探索退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術和應用場景，積累了一定經(jīng)驗。但退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業(yè)化回收利用企業(yè)較少、商業(yè)模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現(xiàn)象。

黨的二十大報告明確要求，加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。2021年，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，要求“推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢物循環(huán)利用”。

為全面貫徹黨的二十大精神，落實《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用，加快培育資源循環(huán)利用產業(yè)，國家發(fā)展改革委會同有關部門在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上聯(lián)合發(fā)布了《指導意見》，明確了退役風電、光伏設備循環(huán)利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施等。

問：《指導意見》提出了哪些工作目標？

答：綜合考慮產業(yè)發(fā)展階段、設備類型、退役情況等因素，《指導意見》分2025年、2030年兩個階段，從責任機制、標準體系、技術創(chuàng)新、產業(yè)培育等方面提出了退役風電、光伏設備循環(huán)利用的工作目標：到2025年，集中式風電場、光伏發(fā)電站退役設備處理責任機制基本建立，退役風電、光伏設備循環(huán)利用相關標準規(guī)范進一步完善，資源循環(huán)利用關鍵技術取得突破。到2030年，風電、光伏設備全流程循環(huán)利用技術體系基本成熟，資源循環(huán)利用模式更加健全，資源循環(huán)利用能力與退役規(guī)模有效匹配，標準規(guī)范更加完善，風電、光伏產業(yè)資源循環(huán)利用水平顯著提升，形成一批退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。

問：《指導意見》部署了哪些任務？

答：《指導意見》提出，要積極構建覆蓋綠色設計、規(guī)范回收、高值利用、無害處置等環(huán)節(jié)的風電和光伏設備循環(huán)利用體系，部署了6方面重點任務。一是大力推進綠色設計。引導生產制造企業(yè)以輕量化、易拆解、易運輸、易回收為目標，在產品設計生產階段進行綠色設計。二是建立健全退役設備處理責任機制。要求集中式風電和光伏發(fā)電企業(yè)依法承擔退役設備處理責任，發(fā)電企業(yè)將廢棄物循環(huán)利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。要求落實國有資產交易流轉有關要求，進一步優(yōu)化國有退役風電、光伏設備處理處置制度。三是完善設備回收體系。支持光伏設備制造企業(yè)建立分布式光伏回收體系。鼓勵第三方專業(yè)回收、“一站式”服務模式。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。四是強化資源再生利用能力。鼓勵再生利用企業(yè)開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，支持龍頭企業(yè)針對復雜材料加快形成再生利用產業(yè)化能力。五是穩(wěn)妥推進設備再制造。積極推進風電設備中高值部件以及光伏逆變器等關鍵零部件再制造。穩(wěn)妥有序探索在新能源運營維修領域應用再制造部件。六是規(guī)范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環(huán)境污染防治的監(jiān)管力度。

問：《指導意見》提出了哪些保障措施？

答：《指導意見》明確強化保障措施，從技術研發(fā)、資金政策支持、標準規(guī)范體系、產業(yè)培育等方面細化有關部署。一是加大技術研發(fā)力度。將退役風電、光伏設備循環(huán)利用技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項。二是強化資金和政策支持。利用中央預算內投資支持退役風電、光伏設備循環(huán)利用項目。依法落實相關稅收優(yōu)惠政策。研究將退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)納入綠色產業(yè)指導目錄。豐富綠色金融產品和服務，為符合條件的退役風電、光伏設備循環(huán)利用類項目提供融資便利。鼓勵有條件的地方制定退役風電、光伏設備循環(huán)利用產業(yè)專項支持政策。三是健全標準規(guī)范體系。研究制定風電和光伏設備綠色設計、綜合利用等標準規(guī)范。研究制定廢棄風電光伏設備污染防治技術規(guī)范。四是培育重點地區(qū)和企業(yè)。結合各地風電、光伏設備生產和退役情況，指導支持部分重點區(qū)域建設退役新能源設備循環(huán)利用產業(yè)集聚區(qū)。支持中央企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，率先加強退役風電、光伏設備循環(huán)利用，建設一批重點項目。