在9月10日舉行的第四屆風(fēng)能開發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人座談會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬表示，要在中東南地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)電就地就近開發(fā)，在廣大農(nóng)村實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”。
“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”并非首次進(jìn)入公眾視野。今年2月，國家能源局就曾在《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》中提出，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。
面對分布式光伏“整縣推進(jìn)”的火爆，同屬于分布式新能源、長期處于蓄勢狀態(tài)的分散式風(fēng)電能否借助“馭風(fēng)計(jì)劃”乘風(fēng)而起？
（文 | 仲新源）
制約猶存，優(yōu)勢漸顯
回望分散式風(fēng)電的發(fā)展之路，并不平坦，甚至充滿波折。
早在2009年，我國就提出分散式風(fēng)電概念，2010年開始著手進(jìn)行相關(guān)研究，2011已出臺了相關(guān)規(guī)劃。
作為分散式風(fēng)電開發(fā)的“第一個吃螃蟹者”，華能新能源早在2010年，就于陜西的狼爾溝探索開展了分散式風(fēng)電項(xiàng)目。
然而，10年過去，“起了大早，趕了晚集”的分散式風(fēng)電，既沒有像集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電那樣如火如荼發(fā)展起來，也沒有像分布式光伏那樣后來居上、一鳴驚人。
“項(xiàng)目顆粒度小、審批流程繁瑣、地區(qū)規(guī)劃滯后、用地受限、并網(wǎng)難，10年前這些制約因素至今沒有明顯改善。”華能新能源相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
改變也并非完全沒有。
作為中國低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的引領(lǐng)者和分散式風(fēng)電的倡導(dǎo)者，5年前遠(yuǎn)景就在江蘇江陰建設(shè)了全國首個真正意義上的分布式風(fēng)電項(xiàng)目群，對分散式風(fēng)電市場有著深刻的洞察。
“首先，成本在下降，當(dāng)初遠(yuǎn)景在江陰開發(fā)分布式風(fēng)電時，度電成本至少0.4—0.5元，那時，單位千瓦造價(jià)達(dá)到1萬元左右。現(xiàn)在，風(fēng)機(jī)價(jià)格下降了很多，隨著風(fēng)機(jī)容量的增加，工程造價(jià)成本也迅速下降。如果把江陰項(xiàng)目推倒重新來做，度電成本可以下降到0.2元左右。顯然，經(jīng)濟(jì)性更好了。”遠(yuǎn)景能源高級副總裁田慶軍說。
實(shí)際上，相對于集中式新能源，以分散式風(fēng)電為代表的分布式新能源無論是從能源安全角度，還是從經(jīng)濟(jì)性角度，都有獨(dú)特優(yōu)勢。集中式新能源電站雖然開發(fā)成本低，但從包括運(yùn)輸成本等整個系統(tǒng)成本來看，反而可能高于分布式新能源。
不僅是電源，更是分布式系統(tǒng)
在碳達(dá)峰碳中和以及構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)語境下，對分散式風(fēng)電的身份認(rèn)知也有了新的變化。
在田慶軍看來，分散式風(fēng)電和集中式風(fēng)場有本質(zhì)區(qū)別，不能把其看作單獨(dú)的電源，而應(yīng)看作是源網(wǎng)荷儲分布式系統(tǒng)，是新型電力系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。
田慶軍認(rèn)為，無論是光伏“整縣推進(jìn)”還是分散式風(fēng)電，要求電力開發(fā)商轉(zhuǎn)型成為綜合能源服務(wù)商，就不能滿足于規(guī)模化開發(fā)新能源再賣給電網(wǎng)這一模式，必須獨(dú)立拓展用戶側(cè)資源。
分布式電源就近消納，天然地和終端用戶有著緊密聯(lián)系。“這種優(yōu)勢有利于分布式系統(tǒng)作為電力市場主體釋放價(jià)值，推動隔墻售電和增量配網(wǎng)的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)清潔能源參與電力市場良性競爭，從而真正構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。”田慶軍坦言。
風(fēng)電何時能夠“整縣推進(jìn)”
從源網(wǎng)荷儲分布式系統(tǒng)和新型電力系統(tǒng)建立的視角，大型國有電力開發(fā)商都日益對分布式新能源顯現(xiàn)出極大熱情，從此輪光伏“整縣推進(jìn)”就能觀察到這一跡象。只是目前風(fēng)電受制于相關(guān)的政策不完善，沒有形成整縣推動的陣勢。
在業(yè)內(nèi)看來，分布式光伏單體體量小，占用面積大，屋頂資源更瑣碎；而風(fēng)電占地面積小，單位土地的貢獻(xiàn)率更高，這些比較優(yōu)勢也使得分散式風(fēng)電會成為電力開發(fā)商今后的優(yōu)選項(xiàng)。
當(dāng)然，相比于分布式光伏，在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)電也有自身的困境。村莊的用電負(fù)荷往往較小，屋頂光伏的就地消納一般不存在問題。但是，如果一個村子里放置兩臺5兆瓦風(fēng)機(jī)，電源裝機(jī)就很可能超出用電負(fù)荷需要。電力若無法就地消納，還得考慮上網(wǎng)輸送的問題。
田慶軍認(rèn)為，由于單體容量和項(xiàng)目顆粒度不同，分散式風(fēng)電并不適合直接移植光伏“整縣推進(jìn)”的模式，而要在更大范圍去統(tǒng)籌規(guī)劃，如進(jìn)行“整市推進(jìn)”。“展開中國地圖，每個城市外圍都是一圈農(nóng)村。這樣的城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)決定了，可以整市規(guī)劃，在城市周邊的鄉(xiāng)村開發(fā)分散式風(fēng)電，以滿足城市的用電需求。”
雖然不能直接復(fù)制光伏“整縣推進(jìn)”模式，但分布式光伏的很多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)仍值得分散式風(fēng)電借鑒：光伏占用土地可以以租代征，項(xiàng)目實(shí)施備案制，核準(zhǔn)周期能比風(fēng)電短很多，并且有明確的政策支持整縣推進(jìn)光伏的電網(wǎng)接入。
在田慶軍看來，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計(jì)劃”要把鄉(xiāng)村風(fēng)電夢變成現(xiàn)實(shí)，必須像支持光伏一樣，出臺具體的配套的可落地政策，把政策目標(biāo)層層分解到省、市、縣各層級。“比如，在中東部地區(qū)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)地區(qū)，6MW以下分散風(fēng)電參考分散式光伏采用備案制審批。如果政策這一端不夠明確，開發(fā)商的熱情就無法變成干勁。”
