當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要走向綠色經(jīng)濟(jì)，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源能夠?yàn)橹袊?guó)的綠色發(fā)展提供重要的能源電力支撐。
人民政協(xié)報(bào) 本報(bào)記者 李元麗
回顧上半年，風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有哪些特點(diǎn)？展望未來(lái)，如何保持宏觀政策持續(xù)性？作為深耕風(fēng)電領(lǐng)域20余年的大型風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼接受了人民政協(xié)報(bào)記者采訪。
記者：您如何看待行業(yè)上半年運(yùn)行情況，有何特點(diǎn)？
武鋼：根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，截至2021年5月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量22.4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到2.9億千瓦，同比增長(zhǎng)34.4%。發(fā)電量方面：1-5月份，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量2972億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)47.0%，增速比上年同期提高37.3個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)方面：1—5月份，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1053小時(shí)，比上年同期增加96小時(shí)。電源建設(shè)投資方面：1—5月份，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1392億元，其中風(fēng)電613億元，占總投資的44%。
盡管第二季度數(shù)據(jù)還未統(tǒng)計(jì)完，但從2021年前5個(gè)月數(shù)據(jù)來(lái)看，風(fēng)電行業(yè)在裝機(jī)、發(fā)電量、發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)方面均取得較好的增長(zhǎng)。同時(shí)政策充分調(diào)動(dòng)了各方面對(duì)風(fēng)電的投資積極性，使“雙碳”背景下風(fēng)電行業(yè)能夠繼續(xù)快速健康發(fā)展。
在中國(guó)“雙碳”目標(biāo)政策以及全球低碳減排大環(huán)境的驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)風(fēng)電資源將會(huì)成為最稀缺的綠電資源，在碳排放指標(biāo)受控的新政策環(huán)境下，綠電一定時(shí)期內(nèi)會(huì)供不應(yīng)求，市場(chǎng)交易有可能會(huì)出現(xiàn)溢價(jià)現(xiàn)象。目前國(guó)內(nèi)與歐洲碳排放權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)格差距較大，歐洲市場(chǎng)的碳交易達(dá)到40歐元/噸，而國(guó)內(nèi)只有30~50元/噸。
記者：在您看來(lái)，在保持2021年宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性的同時(shí)，新能源還需關(guān)注到哪些方面，如何應(yīng)對(duì)，有何建議？
武鋼：就制造業(yè)發(fā)展而言，在國(guó)家宏觀政策層面，應(yīng)合理控制銀行利率和大宗原材料市場(chǎng)價(jià)格，保障和鼓勵(lì)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這也是全球各國(guó)采取的通用做法。剛剛發(fā)布的二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)大宗商品保供穩(wěn)價(jià)政策效果初步顯現(xiàn)，企業(yè)面臨成本壓力略微減輕，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)制造業(yè)支持力度，企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和投資意愿在不斷恢復(fù)。為此，建議：一是鼓勵(lì)企業(yè)融入地方經(jīng)濟(jì)，利用異地資源注冊(cè)發(fā)展，就地納稅，避免各地重復(fù)安排設(shè)廠，造成固定資產(chǎn)投資重復(fù)建設(shè)，增加產(chǎn)業(yè)制造成本，提高金融對(duì)實(shí)體信貸支持精準(zhǔn)度，保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。二是國(guó)家應(yīng)調(diào)控限制風(fēng)電、光伏行業(yè)因政策變化產(chǎn)生的吊裝、材料市場(chǎng)供給和價(jià)格非理性投機(jī)行為，保障新能源行業(yè)、制造業(yè)健康發(fā)展。三是持續(xù)關(guān)注大宗商品價(jià)格對(duì)新能源制造業(yè)帶來(lái)的不確定性，穩(wěn)定的利率、材料價(jià)格可以防止市場(chǎng)投機(jī)行為，繼續(xù)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”政策延續(xù)；促進(jìn)大宗商品進(jìn)口多元化，削弱制造業(yè)企業(yè)采購(gòu)需求的壓力，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈堵點(diǎn)。
就新型能源系統(tǒng)而言，我建議首先要解決用電消費(fèi)端政策瓶頸問(wèn)題，疏通綠電與碳減排的關(guān)系，盡快出臺(tái)使用綠電的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)以消納綠電和能源系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標(biāo)的規(guī)劃指引，以市場(chǎng)和社會(huì)資源效率為機(jī)制引導(dǎo)，建立具備長(zhǎng)期穩(wěn)定邏輯的、具備中國(guó)資源稟賦特點(diǎn)的電力能源體系發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)加快用電負(fù)荷側(cè)智能化用電改造工程，促進(jìn)負(fù)荷端與電網(wǎng)相向而行，促進(jìn)新能源消納，減輕電網(wǎng)調(diào)峰壓力、降低用能成本，也可帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)用能效率提升，擠出發(fā)展所用的碳指標(biāo)。
當(dāng)前，電網(wǎng)為促進(jìn)風(fēng)電消納和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)作出了很大的貢獻(xiàn)，在各地落實(shí)國(guó)家“隔墻售電”的政策方面還要繼續(xù)推進(jìn)，下一步還要鼓勵(lì)電網(wǎng)參與電源側(cè)、用戶側(cè)分布式等多種電源的改革，對(duì)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型參與者，國(guó)家和電網(wǎng)均需要在政策、參與市場(chǎng)的機(jī)制上予以設(shè)計(jì)和明確，支撐“雙碳”目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家在能源政策層面的協(xié)同性，發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政政策與“雙碳”背景下的市場(chǎng)化碳資產(chǎn)相結(jié)合，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部、金融等管理部門能夠協(xié)同自洽，從體制設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)層面支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
就綠色電力消費(fèi)來(lái)看，我認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的核心在于要通過(guò)消費(fèi)端革命來(lái)加速能源轉(zhuǎn)型。當(dāng)前發(fā)展不均衡和主要瓶頸還是在能源消費(fèi)和體制機(jī)制方面，需要加大力度推動(dòng)消費(fèi)測(cè)綠色電力革命。
在國(guó)家層面，建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，健全綠色電力消納保障機(jī)制，確保風(fēng)電等可再生能源應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納，為綠色發(fā)展提供充足的“血液”。
在電力系統(tǒng)層面，建議加大力度動(dòng)員全社會(huì)積極參與建立抽水蓄能電站；鼓勵(lì)高載能園區(qū)負(fù)荷采用智能綠色用電改造，適應(yīng)可再生能源越來(lái)越多地替代化石能源的趨勢(shì)；電網(wǎng)智能化建設(shè)要適應(yīng)多種能源互補(bǔ)的運(yùn)行模式；出臺(tái)政策給予火電調(diào)峰較合理的調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)貼，促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟(jì)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
在全社會(huì)層面，建議建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，綠色制造標(biāo)識(shí)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策，提高全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的積極性。
記者：展望未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有何期待與建議？
武鋼：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，疊加“雙碳”目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要走向綠色經(jīng)濟(jì)，以風(fēng)電、光伏為代表的新能源能夠?yàn)橹袊?guó)的綠色發(fā)展提供重要的能源電力支撐。
展望未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們應(yīng)在以下三方面發(fā)力：
“雙循環(huán)”方面：與國(guó)際碳中和市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)接軌，打通綠電與碳排放之間換算標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)消費(fèi)綠電，促進(jìn)綠電制造、綠色產(chǎn)品，通過(guò)綠色內(nèi)循環(huán)促進(jìn)外循環(huán)發(fā)展。建立政府和企業(yè)碳賬戶，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)碳排放標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，打通綠色電力制造減碳的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
“雙碳”方面：促進(jìn)碳交易市場(chǎng)發(fā)展，縮小中國(guó)與歐洲碳交易市場(chǎng)碳排放交易近10倍的差價(jià)，鼓勵(lì)可再生能源稟賦強(qiáng)的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠電制造，給予配套政策和行動(dòng)方案支持，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
綠色金融方面：建議宏觀政策上進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持新能源行業(yè)綠色發(fā)展，包括：加強(qiáng)綠色金融頂層設(shè)計(jì)，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制；完善綠色金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)工具創(chuàng)新，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng)體系；通過(guò)綠色金融推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化；以金融支持打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈基金，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。
