為貫徹落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，積極構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快形成可再生能源開發(fā)利用新業(yè)態(tài)、新模式、新機制，近日，我省印發(fā)《關于促進全省可再生能源高質量發(fā)展的意見》，圍繞可再生能源拓展開發(fā)空間、保障集中消納、促進就近消納等出臺21條意見，旨在推動“十四五”期間全省可再生能源大規(guī)模、高比例、低成本、市場化、高質量發(fā)展。
內(nèi)外統(tǒng)籌 拓展開發(fā)空間
加快開發(fā)建設海上風電基地。編制實施山東海上風電2021—2030年發(fā)展規(guī)劃，研究出臺支持海上風電發(fā)展的配套政策，2021年建成投運兩個海上風電試點項目，實現(xiàn)海上風電“零突破”。“十四五”期間，海上風電爭取啟動1000萬千瓦。
建成風光儲一體化基地。充分利用魯北鹽堿灘涂地和魯西南采煤沉陷地，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、風電等可再生能源，建設風光儲一體化基地。嚴格落實規(guī)劃選址、土地、生態(tài)紅線、電力接入等條件，推動源網(wǎng)荷儲一體化項目和多能互補項目建設。到2025年，風光儲一體化基地在建在運裝機容量達到2000萬千瓦左右。
開拓“外電入魯”通道配套可再生能源送電基地。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外資源，構建可再生能源開發(fā)新格局。推動銀東直流、魯固直流、昭沂直流等在運通道配套電源結構調(diào)整優(yōu)化，在確保安全的前提下，最大限度提高可再生能源送電量。支持省內(nèi)能源企業(yè)“走出去”，主導或參與配套可再生能源電源基地建設。到2025年，省外來電可再生能源配套電源基地裝機容量達到1000萬千瓦，已建成通道可再生能源送電比例原則上不低于30%，新建通道不低于50%。
統(tǒng)籌可再生能源和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。開展整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點，形成易復制、可推廣的“山東經(jīng)驗”。提升綠色示范村鎮(zhèn)建設標準，實施“百鄉(xiāng)千村”低碳發(fā)展行動。鼓勵農(nóng)光互補、漁光互補等綜合利用項目建設，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用土地作價入股、收益共享機制。加快推進太陽能供暖制冷技術發(fā)展，擴大太陽能光熱技術在生產(chǎn)領域應用規(guī)模，促進太陽能與其他能源互補應用。因地制宜建設生物質制氣、熱電聯(lián)產(chǎn)項目，助力鄉(xiāng)村振興。“十四五”期間，新增鄉(xiāng)村分布式光伏裝機1000萬千瓦以上、生物質發(fā)電裝機50萬千瓦。
因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)分布式光伏。倡導光伏建筑融合發(fā)展，支持黨政機關、學校、醫(yī)院等新建公共建筑安裝分布式光伏，在新建的交通樞紐、會展中心、文體場館、CBD中央商務區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開展光伏建筑一體化項目示范。因地制宜推進可再生能源開發(fā)利用工業(yè)觀光項目。鼓勵城鎮(zhèn)居民在自有產(chǎn)權住宅屋頂安裝分布式光伏。“十四五”期間，新增城鎮(zhèn)分布式光伏裝機500萬千瓦左右。
多措并舉 保障集中消納
提升大電網(wǎng)支撐保障作用。超前規(guī)劃建設三大海上風電基地、魯北風光儲一體化基地等可再生能源富集地區(qū)匯集、送出輸變電工程，提升大電網(wǎng)接入能力、送出能力和安全穩(wěn)定運行水平。靶向改造升級配電網(wǎng)，實現(xiàn)分布式電源“能接盡接”。強化“云大物移智鏈”技術應用，加快市場體系建設，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲多向互動、友好協(xié)同調(diào)節(jié)，構建適應高比例可再生能源的新型電網(wǎng)。
統(tǒng)籌推進配套送出工程建設。優(yōu)先電網(wǎng)企業(yè)投資建設新能源配套送出工程，做到電源、送出工程與電網(wǎng)建設進度匹配；對電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的新能源配套送出工程，在充分論證并完全自愿前提下，允許發(fā)電企業(yè)投資建設；發(fā)電企業(yè)建設的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商同意，可在適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
加快煤電機組靈活性改造。“十四五”全面完成直調(diào)公用煤電機組靈活性改造，在役純凝機組最小技術出力達到30%、熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術出力達到40%；新上純凝、熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小出力分別達到20%和30%；有條件的可加大深調(diào)改造力度。按計劃、按標準完成靈活性改造任務的，將煤電新增深調(diào)能力的10%作為所屬企業(yè)新建可再生能源項目的配套儲能容量。
推動抽水蓄能電站高效開發(fā)利用。加快沂蒙、文登、濰坊、泰安二期抽水蓄能電站建設，開展新一輪抽水蓄能規(guī)劃選點，力爭棗莊莊里等項目納入國家中長期規(guī)劃，適時啟動前期研究論證。推動抽水蓄能電站納入市場運營。支持鼓勵抽水蓄能電站開發(fā)建設，所發(fā)電量視作風電、光伏所發(fā)電量，計入當?shù)胤撬稍偕茉措娏ο{責任權重。到2025年，建成抽水蓄能電站400萬千瓦，在建模400萬千瓦。
規(guī)范自備煤電機組參與電網(wǎng)調(diào)峰。強化自備機組調(diào)峰和可再生能源消納責任，2021年底前，具備條件的并網(wǎng)直調(diào)自備機組進入輔助服務市場。建立自備機組調(diào)峰獎懲考核機制，將其參與電網(wǎng)調(diào)峰所減發(fā)電量的50%作為獎勵，計入該企業(yè)可再生能源電力消納量；除背壓機組外，對于不參加電網(wǎng)調(diào)峰的并網(wǎng)自備機組，按其自發(fā)電量占全社會用電量比重，分攤因電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力不足造成的棄風棄光電量，相應加重該企業(yè)消納責任權重。
加快儲能設施建設。自2021年起，新增集中式風電、光伏發(fā)電項目原則上按照不低于裝機容量10%配建或租賃儲能設施，配套儲能設施連續(xù)充電時間不低于2小時，且滿足我省相關標準要求，與發(fā)電項目同步規(guī)劃、同步建設、同步投運。開展電化學儲能示范試點，完善儲能商業(yè)盈利市場機制。鼓勵有條件的風電、光伏發(fā)電項目按照相關標準和規(guī)范配套制氫設備，制氫裝機運行容量視同配建儲能容量。
改革創(chuàng)新 促進就近消納
創(chuàng)新就近消納機制。完善分布式發(fā)電試點市場化交易規(guī)則，按照穩(wěn)妥有序、試點先行、發(fā)用協(xié)同、曲線耦合原則，選擇多能互補、調(diào)節(jié)能力強的可再生能源場站組織開展“隔墻售電”交易試點。在工業(yè)負荷大、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設和就近消納，結合增量配電網(wǎng)等工作，開展源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)試點建設。
壓實各類主體消納責任。嚴格落實可再生能源電力消納責任權重考核政策，按年分解壓實地方和各類市場主體消納責任。加快推動全省超額消納量或綠色電力證書交易市場建設。企業(yè)可通過自建自用分布式光伏、廠區(qū)外集中式上網(wǎng)可再生能源發(fā)電項目或購買其他企業(yè)超額消納量、綠證等方式完成可再生能源消納責任。
推動分布式電力就地消納。低壓分布式光伏接入電網(wǎng)應滿足國家相關行業(yè)標準要求，確保電網(wǎng)安全運行。鼓勵分布式光伏自發(fā)自用，或在微電網(wǎng)內(nèi)就地消納；對于分布式光伏集中開發(fā)區(qū)域，采用相對集中接入方式。逐步完善分布式光伏功率采集、遠程控制技術措施，在電網(wǎng)新能源電力消納能力不足時，戶用分布式除外，分布式光伏上網(wǎng)部分與集中式場站消納優(yōu)先級相同。鼓勵自身消納困難的分布式光伏配置儲能設施。
放管結合 推動高水平發(fā)展
科學統(tǒng)籌大型基地項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一開發(fā)建設原則，統(tǒng)籌推進全省海上風電發(fā)展，確保與海洋功能區(qū)劃、航道通航、海洋生態(tài)保護、海底管線相協(xié)調(diào)。科學有序開發(fā)魯北鹽堿灘涂地風光儲一體化基地，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。
優(yōu)化審批流程。除垃圾焚燒發(fā)電外，各級行政審批機構要建立可再生能源項目及電力接網(wǎng)工程審批綠色通道，提升服務效率。各級電網(wǎng)企業(yè)要以適當方式公開電網(wǎng)可供可再生能源項目利用的接入點、容量空間和技術規(guī)范，簡化可再生能源接網(wǎng)業(yè)務環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、縮短時間，推廣全流程線上辦理平臺應用，力爭“一次也不跑”。
規(guī)范市場秩序。地方不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將應由地方政府承擔投資責任的社會公益事業(yè)相關投資轉嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分攤費用，不得將風電、光伏發(fā)電規(guī)模與任何無直接關系的項目捆綁安排，不得強行提取收益用于其他用途，進一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境。
加大資金扶持。發(fā)揮新舊動能轉換基金作用，將有基金融資需求的可再生能源項目納入基金投資項目庫，積極向基金管理機構推介，鼓勵和引導金融機構加大對可再生能源行業(yè)的貸款發(fā)放力度，吸引基金和金融資本投資支持可再生能源發(fā)展。
強化約束監(jiān)管。加強對納入年度開發(fā)建設項目名單的可再生能源發(fā)電項目落地事中事后監(jiān)管。項目須在承諾期限內(nèi)全容量建成并網(wǎng)，對于嚴格執(zhí)行上述規(guī)定的企業(yè)，在后期可再生能源項目安排上給予傾斜支持；逾期未建成投產(chǎn)的項目移出年度項目名單，如企業(yè)仍有意愿建設，按照新項目重新提報，納入后續(xù)年度項目名單。
提升科技支撐。積極應用新技術、新裝備，開展老舊風電、光伏場站技術改造試點。加強可再生能源領域地方標準制修訂和宣貫工作，率先在可再生能源關鍵技術標準領域實現(xiàn)突破。開發(fā)完善“新能源云”功能，利用現(xiàn)代信息技術手段，實時跟蹤新建可再生能源項目建設進度、在役場站發(fā)電出力情況，按年發(fā)布同地區(qū)同期投產(chǎn)可再生能源場站發(fā)電效率排名，建立相關指標體系和獎懲機制。
明確屬地責任。加強可再生能源項目建設信息管理，建立協(xié)調(diào)推進和月報公示制度，定期在官方網(wǎng)站公開項目建設、形象進度、竣工投產(chǎn)等情況，對可再生能源發(fā)展支持力度不夠、項目落地推進緩慢、消納責任完成不力的地市進行通報或約談。
