據(jù)悉，高山風電建設項目在落實水土保持措施時，施工單位從節(jié)省成本的角度出發(fā)，在施工中對產(chǎn)生的棄土棄渣不堆放在水土保持方案指定棄土棄渣場，以挖作填或隨挖隨棄，導致大量水土流失。通過本案，督促施工單位規(guī)范施工，嚴格落實水土保持方案，減少水土流失。
一、基本案情
江西省某風電工程2018年3月正式開工建設，項目總占地面積約71公頃，新修道路總長25km。2018年4月2日，該項目施工單位剛進場，D縣水土保持局就進行了現(xiàn)場指導，并提出了施工過程中水土流失防治的要求。2018年4月25日，縣水土保持局聯(lián)合設區(qū)市水土保持局對該項目開展了水土保持“雙隨機”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該項目存在在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣、造成水土流失不治理等違法行為，向建設單位下達了限期整改通知書，建設單位未按要求進行整改。2019年2月該項目被列入長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動執(zhí)法項目清單。2019年4月12日和8月1日，長江水利委員會聯(lián)合江西省水利廳對該項目開展兩次執(zhí)法檢查，針對存在的問題要求進行立案查處。2019年8月5日，縣水土保持局對建設單位負責人進行了約談。2019年8月6日，縣水土保持局對建設單位下達了《責令停止違法行為通知書》。2019年8月8日，縣水土保持局根據(jù)該項目違法事實予以立案，先后開展了調(diào)查取證和審查復核。2019年9月10日，縣水土保持局對該項目三家施工單位分別依法下達了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》。三家施工單位在規(guī)定時間內(nèi)未提出聽證要求，同意接受處罰。2019年9月18日，縣水土保持局下達了《行政處罰決定書》，對三家施工單作出罰款20.10萬元的行政處罰，并限期恢復治理。
二、監(jiān)督檢查
2018年4月2日，該項目施工單位剛進場，縣水土保持局就進行了現(xiàn)場指導，并提出了在施工過程中水土流失防治的要求。此后，縣水土保持局多次對該項目進行現(xiàn)場檢查，針對存在的問題下發(fā)整改通知書。
2018年4月25日，縣水土保持局聯(lián)合設區(qū)市水土保持局對該項目開展了水土保持“雙隨機”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該項目存在在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣、造成水土流失不治理等違法行為，隨即向建設單位下達了《水土保持違法行為限期整改通知》。建設單位未按要求進行整改。
2019年2月該項目被納入長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動執(zhí)法項目清單。2019年4月12日，長江水利委員會聯(lián)合江西省水利廳對該項目開展現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)該項目存在未依法履行水土流失防治義務，造成水土流失不治理等問題。長江水利委員會出具了核查意見，要求市縣級水行政主管部門依法進行查處。
2019年8月1日，長江水利委員會聯(lián)合江西省水利廳對該項目整改落實情況開展現(xiàn)場督查。督查發(fā)現(xiàn)，該項目存在整改進度慢、治理質(zhì)量差等問題。長江水利委員會向江西省水利廳下發(fā)督查意見，要求依法依規(guī)嚴肅查處。
2019年8月5日，縣水土保持局對建設單位下發(fā)了《生產(chǎn)建設項目水土保持違法行為約談通知書》，約談了建設單位負責人，責令其嚴格履行水土流失防治主體責任，切實做好水土保持工作。2019年8月6日，縣水土保持局對建設單位下達了《責令停止違法行為通知書》。
三、立案查處
立案：2019年8月8日，縣水土保持局根據(jù)該項目違法事實，對該項目違反水土保持法律法規(guī)的行為予以立案。
調(diào)查取證：2019年8月29日，縣水土保持局派出執(zhí)法人員對該項目水土保持違法行為開展了調(diào)查取證，并經(jīng)建設單位簽認。經(jīng)查，該項目部分棄土石渣在施工道路及風機平臺四周場地傾倒，未堆放至水土保持方案確定的專門存放地，屬隨意傾倒廢棄土石渣。經(jīng)現(xiàn)場勘查測量和確認，三家施工單位隨意傾倒廢棄土石渣總量10050立方米，造成了嚴重水土流失。
審查復核：2019年9月9日，縣水土保持局根據(jù)本案件調(diào)查報告召開違法案件審查會，認為該項目在建設過程中存在隨意傾倒廢棄土石渣違法行為，經(jīng)過多次督辦告知拒不履行法律義務，決定對該項目違法行為進行行政處罰，并要求有關(guān)單位對存在的違法行為限期整改。依據(jù)《江西省水利廳行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》，按每立方米20元人民幣的處罰標準，對該項目三家施工單位隨意傾倒廢棄土石渣違法行為分別處以8.43萬元、6.50萬元、5.17萬元罰款，共計罰款20.10萬元。
告知：2019年9月10日，縣水土保持局基于該工程的違法事實，向項目三家施工單位下發(fā)了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》，并經(jīng)當事人簽收。
聽證：在法律時效內(nèi)，當事人未申請聽證，放棄聽證權(quán)利。
處罰決定：2019年9月18日，縣水土保持局根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《江西省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《水行政處罰實施辦法》等規(guī)定，對該項目三家施工單位分別下達了《行政處罰決定書》，并經(jīng)當事人簽收。
執(zhí)法結(jié)果：截至2019年10月底，三家施工單位已全額繳納罰款，合計20.1萬元，有關(guān)當事人對存在的水土保持違法違規(guī)行為進行了整改，完成傾倒廢棄土石渣的清理，并按照批復的水土保持方案要求落實了水土保持措施。本案執(zhí)行完畢已結(jié)案。
四、法律適用
?。ㄒ唬┰擁椖吭谒帘３址桨复_定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣，違反《中華人民共和國水土保持法》第二十八條及相關(guān)法律之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十五條及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法責令停止違法行為，限期清理，并予以行政處罰。
（二）該項目在建設過程中未采取水土保持措施，造成水土流失不治理，違反《中華人民共和國水土保持法》第三十二條、第三十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定，責令建設單位限期組織整改落實到位。
五、案例評析
?。ㄒ唬┬姓O(jiān)管與行政執(zhí)法需要有效銜接
本案中，項目建設開工之初縣水土保持局就進行了現(xiàn)場指導，宣傳水土保持法律法規(guī)，提出了施工過程中水土流失防治的要求。隨后，各級水土保持主管部門多次開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)水土保持違法行為，下發(fā)了《水土保持違法行為限期整改通知》，并開展跟蹤督辦，監(jiān)督檢查工作很及時，這是應該肯定的。但在當事人不重視，多次督辦仍不落實整改情況下，未及時將違法行為移交執(zhí)法部門依法立案查處，導致違法行為未得到及時遏制。生產(chǎn)建設項目水土流失既有突發(fā)性，也有漸進性，有些違法行為看似小問題，諸如風電項目道路和風機周邊零星隨意棄渣，但若不及時加以制止，小問題會積累成大問題。所以，在建設單位對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題重視不夠、整改不力的情況下，要及時立案查處，控制人為水土流失發(fā)展和危害，尤其是“放管服”改革后，加強事中事后監(jiān)管提高監(jiān)管效能，必須通過立案查處提高建設單位的法律意識和全社會的水土保持執(zhí)法氛圍。
?。ǘ┚C合運用行政、法律措施實施聯(lián)合懲戒
本案中，鑒于建設單位對水土保持監(jiān)督檢查意見重視不夠、整改不及時不到位的問題，縣水土保持局約談了建設單位負責人，督促其履行水土流失防治義務，這也是檢查結(jié)果具體運用方式之一。本案將違法行為人作為行政處罰對象，應該是綜合考慮了相關(guān)當事人違法事實和違法情節(jié)，但也要看到建設單位是生產(chǎn)建設項目水土流失防治的責任主體，行政處罰過程中應視建設單位的認識水平、責任意識以及水土流失危害事實等情況，必要時采取責任追究、信用懲戒等措施，切實增強建設單位水土流失防治的法律意識和責任意識，確保后續(xù)水土保持方案實施落到實處。
