據(jù)悉，高山風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)水土保持措施時(shí)，施工單位從節(jié)省成本的角度出發(fā)，在施工中對(duì)產(chǎn)生的棄土棄渣不堆放在水土保持方案指定棄土棄渣場(chǎng)，以挖作填或隨挖隨棄，導(dǎo)致大量水土流失。通過本案，督促施工單位規(guī)范施工，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案，減少水土流失。
一、基本案情
江西省某風(fēng)電工程2018年3月正式開工建設(shè)，項(xiàng)目總占地面積約71公頃，新修道路總長25km。2018年4月2日，該項(xiàng)目施工單位剛進(jìn)場(chǎng)，D縣水土保持局就進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并提出了施工過程中水土流失防治的要求。2018年4月25日，縣水土保持局聯(lián)合設(shè)區(qū)市水土保持局對(duì)該項(xiàng)目開展了水土保持“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣、造成水土流失不治理等違法行為，向建設(shè)單位下達(dá)了限期整改通知書，建設(shè)單位未按要求進(jìn)行整改。2019年2月該項(xiàng)目被列入長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目清單。2019年4月12日和8月1日，長江水利委員會(huì)聯(lián)合江西省水利廳對(duì)該項(xiàng)目開展兩次執(zhí)法檢查，針對(duì)存在的問題要求進(jìn)行立案查處。2019年8月5日，縣水土保持局對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。2019年8月6日，縣水土保持局對(duì)建設(shè)單位下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。2019年8月8日，縣水土保持局根據(jù)該項(xiàng)目違法事實(shí)予以立案，先后開展了調(diào)查取證和審查復(fù)核。2019年9月10日，縣水土保持局對(duì)該項(xiàng)目三家施工單位分別依法下達(dá)了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》。三家施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出聽證要求，同意接受處罰。2019年9月18日，縣水土保持局下達(dá)了《行政處罰決定書》，對(duì)三家施工單作出罰款20.10萬元的行政處罰，并限期恢復(fù)治理。
二、監(jiān)督檢查
2018年4月2日，該項(xiàng)目施工單位剛進(jìn)場(chǎng)，縣水土保持局就進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并提出了在施工過程中水土流失防治的要求。此后，縣水土保持局多次對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，針對(duì)存在的問題下發(fā)整改通知書。
2018年4月25日，縣水土保持局聯(lián)合設(shè)區(qū)市水土保持局對(duì)該項(xiàng)目開展了水土保持“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣、造成水土流失不治理等違法行為，隨即向建設(shè)單位下達(dá)了《水土保持違法行為限期整改通知》。建設(shè)單位未按要求進(jìn)行整改。
2019年2月該項(xiàng)目被納入長江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法項(xiàng)目清單。2019年4月12日，長江水利委員會(huì)聯(lián)合江西省水利廳對(duì)該項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)核查。核查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在未依法履行水土流失防治義務(wù)，造成水土流失不治理等問題。長江水利委員會(huì)出具了核查意見，要求市縣級(jí)水行政主管部門依法進(jìn)行查處。
2019年8月1日，長江水利委員會(huì)聯(lián)合江西省水利廳對(duì)該項(xiàng)目整改落實(shí)情況開展現(xiàn)場(chǎng)督查。督查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在整改進(jìn)度慢、治理質(zhì)量差等問題。長江水利委員會(huì)向江西省水利廳下發(fā)督查意見，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
2019年8月5日，縣水土保持局對(duì)建設(shè)單位下發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法行為約談通知書》，約談了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，責(zé)令其嚴(yán)格履行水土流失防治主體責(zé)任，切實(shí)做好水土保持工作。2019年8月6日，縣水土保持局對(duì)建設(shè)單位下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》。
三、立案查處
立案：2019年8月8日，縣水土保持局根據(jù)該項(xiàng)目違法事實(shí)，對(duì)該項(xiàng)目違反水土保持法律法規(guī)的行為予以立案。
調(diào)查取證：2019年8月29日，縣水土保持局派出執(zhí)法人員對(duì)該項(xiàng)目水土保持違法行為開展了調(diào)查取證，并經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)。經(jīng)查，該項(xiàng)目部分棄土石渣在施工道路及風(fēng)機(jī)平臺(tái)四周場(chǎng)地傾倒，未堆放至水土保持方案確定的專門存放地，屬隨意傾倒廢棄土石渣。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)量和確認(rèn)，三家施工單位隨意傾倒廢棄土石渣總量10050立方米，造成了嚴(yán)重水土流失。
審查復(fù)核：2019年9月9日，縣水土保持局根據(jù)本案件調(diào)查報(bào)告召開違法案件審查會(huì)，認(rèn)為該項(xiàng)目在建設(shè)過程中存在隨意傾倒廢棄土石渣違法行為，經(jīng)過多次督辦告知拒不履行法律義務(wù)，決定對(duì)該項(xiàng)目違法行為進(jìn)行行政處罰，并要求有關(guān)單位對(duì)存在的違法行為限期整改。依據(jù)《江西省水利廳行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，按每立方米20元人民幣的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該項(xiàng)目三家施工單位隨意傾倒廢棄土石渣違法行為分別處以8.43萬元、6.50萬元、5.17萬元罰款，共計(jì)罰款20.10萬元。
告知：2019年9月10日，縣水土保持局基于該工程的違法事實(shí)，向項(xiàng)目三家施工單位下發(fā)了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》，并經(jīng)當(dāng)事人簽收。
聽證：在法律時(shí)效內(nèi)，當(dāng)事人未申請(qǐng)聽證，放棄聽證權(quán)利。
處罰決定：2019年9月18日，縣水土保持局根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《中華人民共和國行政處罰法》及《水行政處罰實(shí)施辦法》等規(guī)定，對(duì)該項(xiàng)目三家施工單位分別下達(dá)了《行政處罰決定書》，并經(jīng)當(dāng)事人簽收。
執(zhí)法結(jié)果：截至2019年10月底，三家施工單位已全額繳納罰款，合計(jì)20.1萬元，有關(guān)當(dāng)事人對(duì)存在的水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行了整改，完成傾倒廢棄土石渣的清理，并按照批復(fù)的水土保持方案要求落實(shí)了水土保持措施。本案執(zhí)行完畢已結(jié)案。
四、法律適用
（一）該項(xiàng)目在水土保持方案確定的專門存放地以外區(qū)域傾倒棄渣，違反《中華人民共和國水土保持法》第二十八條及相關(guān)法律之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十五條及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法責(zé)令停止違法行為，限期清理，并予以行政處罰。
（二）該項(xiàng)目在建設(shè)過程中未采取水土保持措施，造成水土流失不治理，違反《中華人民共和國水土保持法》第三十二條、第三十八條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位限期組織整改落實(shí)到位。
五、案例評(píng)析
（一）行政監(jiān)管與行政執(zhí)法需要有效銜接
本案中，項(xiàng)目建設(shè)開工之初縣水土保持局就進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，宣傳水土保持法律法規(guī)，提出了施工過程中水土流失防治的要求。隨后，各級(jí)水土保持主管部門多次開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土保持違法行為，下發(fā)了《水土保持違法行為限期整改通知》，并開展跟蹤督辦，監(jiān)督檢查工作很及時(shí)，這是應(yīng)該肯定的。但在當(dāng)事人不重視，多次督辦仍不落實(shí)整改情況下，未及時(shí)將違法行為移交執(zhí)法部門依法立案查處，導(dǎo)致違法行為未得到及時(shí)遏制。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失既有突發(fā)性，也有漸進(jìn)性，有些違法行為看似小問題，諸如風(fēng)電項(xiàng)目道路和風(fēng)機(jī)周邊零星隨意棄渣，但若不及時(shí)加以制止，小問題會(huì)積累成大問題。所以，在建設(shè)單位對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題重視不夠、整改不力的情況下，要及時(shí)立案查處，控制人為水土流失發(fā)展和危害，尤其是“放管服”改革后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提高監(jiān)管效能，必須通過立案查處提高建設(shè)單位的法律意識(shí)和全社會(huì)的水土保持執(zhí)法氛圍。
（二）綜合運(yùn)用行政、法律措施實(shí)施聯(lián)合懲戒
本案中，鑒于建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)督檢查意見重視不夠、整改不及時(shí)不到位的問題，縣水土保持局約談了建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，督促其履行水土流失防治義務(wù)，這也是檢查結(jié)果具體運(yùn)用方式之一。本案將違法行為人作為行政處罰對(duì)象，應(yīng)該是綜合考慮了相關(guān)當(dāng)事人違法事實(shí)和違法情節(jié)，但也要看到建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的責(zé)任主體，行政處罰過程中應(yīng)視建設(shè)單位的認(rèn)識(shí)水平、責(zé)任意識(shí)以及水土流失危害事實(shí)等情況，必要時(shí)采取責(zé)任追究、信用懲戒等措施，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)單位水土流失防治的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，確保后續(xù)水土保持方案實(shí)施落到實(shí)處。
