有序?qū)嵤┛稍偕茉措娏ο{保障機制
為加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)利用，2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（以下簡稱807號文），決定對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機制。
可再生能源電力消納保障機制主要包括按省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重；明確由售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任；省級能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重落實責(zé)任和組織責(zé)任；市場主體可以通過三種方式完成消納責(zé)任權(quán)重；省級能源主管部門考核市場主體，國家按省級行政區(qū)域開展監(jiān)測評價。
實施可再生能源電力消納保障機制是促進可再生能源消納的重要舉措。一方面，消納保障機制通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可激勵本地可再生能源電力消納水平提高；另一方面，為滿足消納責(zé)任權(quán)重要求，受端省份會增強消納可再生能源電力意愿，促進可再生能源電力跨省跨區(qū)交易，實現(xiàn)可再生能源電力在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
今年是正式實施可再生能源電力消納保障機制的第一年。2月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》，從消納保障實施機制、省級消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場主體管理機制、消納責(zé)任權(quán)重履行、信息報送等方面，為各省級能源主管部門編制本地區(qū)實施方案提供參考。5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)通知，正式明確各省份2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，有序?qū)嵤┛稍偕茉措娏ο{保障機制，同時計劃在9月組織開展全國可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重執(zhí)行情況評估，研究提出2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重初步安排。
安徽省高郵市天長湖畔的風(fēng)光場及光伏電站。 宋衛(wèi)星 攝
有省份根據(jù)自身特點編制出臺具體實施方案
目前，山東、天津、貴州三省份已正式出臺省級消納保障實施方案。貴州、山東、天津三省消納實施方案在保留《省級可再生能源電力消納保障實施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省的特點。此外，湖南、黑龍江、寧夏省級消納保障實施方案已公開征求意見。
山東省水電規(guī)模有限，且國家規(guī)定2020年山東省總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》只設(shè)定了非水電消納責(zé)任權(quán)重。同時，山東結(jié)合各市新能源電力發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿叭鐣秒娏吭鲩L等情況，將省級消納責(zé)任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。
天津市規(guī)定由售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。《天津市2020年可再生能源電力消納實施方案》提出，國網(wǎng)天津市電力公司、各類售電公司、參與電力市場購電的電力用戶、自備電廠企業(yè)承擔(dān)相同比例的消納責(zé)任權(quán)重，總量最低消納責(zé)任權(quán)重為14.5%，非水電最低消納責(zé)任權(quán)重為14.0%。國網(wǎng)天津市電力公司、泰達電力公司、天保能源公司分別承擔(dān)各自經(jīng)營區(qū)責(zé)任權(quán)重實施的組織責(zé)任。
貴州省規(guī)定由供電企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。《貴州省可再生能源電力消納實施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔(dān)，且兩家供電企業(yè)承擔(dān)了差異性指標(biāo)。按照807號文規(guī)定，2020年貴州可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.5%和5%。《貴州省可再生能源電力消納實施方案》規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。
樹立全社會共擔(dān)消納責(zé)任的觀念，推動能源轉(zhuǎn)型
在能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進和新能源發(fā)電逐步參與電力市場化交易的形勢下，“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機制應(yīng)有利于推動能源轉(zhuǎn)型，樹立全體社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。
一是通過消納保障機制實施，提高可再生能源發(fā)電量占比，推動能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)。按照我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到20%。實施可再生能源消納保障機制、提高電力消費中可再生能源電量比重，是推動我國能源轉(zhuǎn)型的重要手段。
二是通過實施消納保障機制，樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場主體綠色消費意識。2019年，我國新增發(fā)電裝機1.1億千瓦，其中59%來自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源。隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，“十四五”期間電力清潔化進程將繼續(xù)加快。可再生能源消納保障機制下，各類市場主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全社會共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時，消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束可激勵用戶側(cè)主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費意識。
統(tǒng)籌處理消納責(zé)任權(quán)重與新能源利用率的關(guān)系
可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重是對各省份的電力消費設(shè)定應(yīng)達到的可再生能源電量比重，包括可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重。非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重主要反映整個電力系統(tǒng)中新能源發(fā)電占比和利用情況。消納責(zé)任權(quán)重的提升并不一定意味著新能源利用率的提升。為完成非水電消納責(zé)任權(quán)重，各地可通過增加跨省跨區(qū)受入新能源電量或本地新建新能源發(fā)電項目兩種方式實現(xiàn)。
提高跨省跨區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省跨區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責(zé)任權(quán)重的同時，送端地區(qū)也由于跨省跨區(qū)通道發(fā)電利用率的提升增加了本地消納新能源電力的空間，從而實現(xiàn)新能源利用率的提升。
本地新建新能源發(fā)電項目，可以增加本地新能源發(fā)電量，更有利于本省消納責(zé)任權(quán)重完成。但如果在消納條件尚未滿足的情況下新增新能源發(fā)電裝機，有可能引發(fā)新的消納問題，導(dǎo)致新能源利用率降低。
“十四五”期間，為持續(xù)促進可再生能源開發(fā)和利用、推進能源轉(zhuǎn)型，在維持一定新增新能源發(fā)電裝機的基礎(chǔ)上，需要統(tǒng)籌處理好可再生能源消納電力責(zé)任權(quán)重完成和維持高水平新能源利用率之間的關(guān)系。為此，建議在滿足我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的前提下，基于電網(wǎng)消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機布局，確保不引發(fā)新的消納問題；合理確定送受端省份消納責(zé)任權(quán)重，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)引導(dǎo)促進新能源電力跨省跨區(qū)外送，持續(xù)提升跨省跨區(qū)輸電通道利用率，實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。
