7月22日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院在京召開《中國可再生能源發(fā)展報(bào)告2019》新聞發(fā)布會(huì)。中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖在會(huì)上表示，發(fā)行綠色債券，強(qiáng)化配額制約束性，繼續(xù)落實(shí)固定電價(jià)、全額保障性收購制度，是“十四五”期間推進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要途徑。

　　

　　從2019年開始，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)趨勢(shì)日漸明顯，可再生能源作為電力增量主體的地位進(jìn)一步確立。在會(huì)上，秦海巖卻提醒行業(yè)，平價(jià)時(shí)代的可再生能源未必一帆風(fēng)順，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將面臨多重障礙。

　　

　　秦海巖認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)面臨的首要問題是補(bǔ)貼拖欠。“很多企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目非常困難，很多光伏項(xiàng)目現(xiàn)金流是負(fù)的，如果補(bǔ)貼問題不能在‘十四五’開啟之前盡快解決，進(jìn)一步投資會(huì)面臨很大困境。”他呼吁主管部門盡快采取有效措施，爭取在十四五開局階段徹底解決補(bǔ)貼問題，讓可再生能源企業(yè)輕裝上陣。

　　

　　秦海巖建議，可通過發(fā)行綠色債券的方式破解補(bǔ)貼拖欠問題。“現(xiàn)在國際國內(nèi)都在關(guān)注綠色復(fù)蘇，通過加大綠色項(xiàng)目投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以我們建議國家發(fā)行債券，設(shè)立專項(xiàng)資金。”

　　

　　據(jù)秦海巖計(jì)算，如果發(fā)行綠色債券3000億元，將2020年底前拖欠補(bǔ)貼一次性解決，且能將2021年之后的兌付比例大幅提升。到2038年左右，可將可再生能源補(bǔ)貼欠款全部付清。“以前國家也發(fā)行過類似債券，政府支持的企業(yè)債可以解決很大問題，利率會(huì)非常低。如果發(fā)行3000億債券，利息按2%計(jì)算，每年用60億可再生能源基金還本付息，到2038年可基本結(jié)清全部拖欠補(bǔ)貼。可再生能源基金每年收入按900億計(jì)算，到2038年后開始償還本金3000億，3-4年就還完了。現(xiàn)在補(bǔ)貼收口了，2021年開始所有項(xiàng)目全部平價(jià)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼多少進(jìn)行了規(guī)定，發(fā)行債券的底氣也更足了。”

　　

　　配額制是保障可再生能源發(fā)展空間的重要措施，秦海巖表示，“十四五”期間應(yīng)強(qiáng)化配額制的約束性，提升到法律層級(jí)。“配額制可以約束地方政府行為，保證發(fā)展空間。這次《能源法》征求意見稿已經(jīng)寫入了配額制。”

　　

　　固定電價(jià)可極大降低可再生能源項(xiàng)目的融資成本，是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的必要條件。秦海巖認(rèn)為，電價(jià)不確定，將加大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高融資成本，“十四五”期間，應(yīng)繼續(xù)落實(shí)電網(wǎng)公司與平價(jià)項(xiàng)目簽署20年長期PPA，并堅(jiān)持全額保障性收購制度。“如果電量不能保證全額收購，就實(shí)現(xiàn)不了平價(jià)。現(xiàn)在棄風(fēng)、棄光雖然緩解了，但還有死灰復(fù)燃的苗頭，因此保價(jià)保量收購在‘十四五’也是重要政策。”