“我們知道，風電平價總要來的，只是比想象中早了一點。”這是一家風電企業的總工在5月22日召開的2019中國風電產業創新發展論壇上的開場白。同一天，國家發改委、國家能源局公布2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目名單。在總計數量250個裝機規模2076萬千瓦的項目中，風電項目占56個，裝機規模451萬千瓦，相當于此次公布項目總裝機容量的21.7%。
盡管首批風電項目在數量上不占大頭，但在新能源平價上網之路上，風電卻是“第一個吃螃蟹的人”。2017年，位于河北、甘肅、黑龍江、寧夏和新疆等地的13個、總計70.7萬千瓦項目入選風電平價上網示范項目名單，拉開了新能源平價試點的大幕。
和兩年前的試水不同，在本次風光發電平價上網政策下，中東南部的項目大量出現，“綠證”“長協”等配套政策也同時跟進。不少風電從業者認為，更大范圍的試點、更接地氣的政策意味著更多機會，但行業需要保持穩定和理性，在未來兩年圍繞“大風機、好消納和易運維”三個關鍵因素，挖掘行業的內生動力。
陸上風電先“平”
和光伏有發電側和用電側兩類平價不同，風電的平價主要在發電側。在發電側進一步細分，又分為陸上風電和海上風電兩種。其中，陸上風電被認為將率先實現發電側平價。
2009年前，由于風電采取特許經營模式，陸上風電價格采取固定招標電價。2009年，我國首次推出風電標桿電價政策：根據風能密度、地形劃定等條件，把全國分為四類風區，按照資源由強至弱的順序，設定0.51元/每千瓦時、0.54元/每千瓦時、0.58元/每千瓦時和0.61元/每千瓦時的標桿電價。從2009年至今，四類陸上風電標桿電價已下調四次，降幅達0.1~0.2元/千瓦時不等，已經相當接近燃煤標桿電價。
有業內人士指出，除了整體接近平價，部分陸上風力資源較好的地區，如河北省可以實現完全退出補貼。因此在2020年，陸上風電最有希望率先實現平價上網。
但接近的另一層含義，是風電標桿電價和火電上網電價仍有差距。當前電力體制下，我國各省區執行不同的上網電價，電價水平在 0.25~0.4505元/千瓦時之間不等。即便按照2019年4月敲定、2020年1月實施的最新風電標桿電價，部分地區仍需要補貼。
和陸上風電相比，這兩年發展速度向好的海上風電仍有一段路要走。
僅看資源條件，海上風電利用小時數比陸上風電高出20%~70%，且具備出力更平穩、不占用土地、可大規模開發、電力就近消納等優勢。但是，海上風電最大的問題是成本高企。三峽新能源總經濟師陳姿認為，從投資成本看，海上風機機組成本約占30%，海上支撐結構（包含風機基礎和風機塔筒）占22%。加上基礎機構和塔筒采取分開單獨設計，導致投資成本偏高；從運維成本看，海上風機運行環境復雜，故障率高，運維投入相對更高。
根據相關智庫測算，海上風電投資是陸上風電的兩倍左右，以江蘇近海海上風電項目為例，單位投資為14000元/千瓦，而對標的陸上風電項目單位投資僅7200元/千瓦。測算同時指出，到2028年，海上風電有望通過技術優化等手段，降低單位投資成本，實現平價上網。
西北落地更快
在首批風電項目涉及的省份中，內蒙古始終沒有出現，這不免讓人感到意外。因為內蒙古所在的我國西部和北部地區，一直被認為是平價有望率先落地的地區。
風電業內一直有個共識：發電利用小時數是風電平價上網的生命線。要提高發電小時數，三個條件不可或缺：一是大風機，二是能消納，三是好運維。如果從這三個條件考量，西部和北部地區要比中東部地區條件更勝一籌。
首先看風機。
不久前，內蒙古近年最“著名”的項目——烏蘭察布風電基地一期600萬千瓦示范項目中標結果出爐。盡管在招標時，對單機容量的要求是3兆瓦以上，但投標結果顯示，33個參與招標的風電機組機型中，4兆瓦以上機型數量占19個，不止一款機型的單機容量超過或等于5兆瓦。
之所以使用大風機，是因為烏蘭察布基地屬于高風速地區，大機組的規模應用將讓度電成本顯著降低。而烏蘭察布大批量使用大風機，也傳遞出了一個明顯的信號：未來在西部和北部高風速地區，大風機應用會逐漸增加，上網電價在這一區域有望快速下降。
其次看消納。
西部和北部的消納問題曾是影響平價上網的重要原因，但不少業內人士都指出，國家和電網企業在消納方面做出很多投入和努力，隨著多條特高壓項目的推進和落地，2017年和2018年風電消納已經實現明顯改善。
2019年，消納情況進一步向好。從國家能源局公布的一季度數據看，在去年可再生能源并網運行有較大改善的基礎上，今年前三個月全國平均棄風率4%，位于西部和北部地區的新疆、甘肅、內蒙古和陜西棄風率同比分別下降6.4、10、13.9、0.7個百分點。利用小時數的提高，意味著風電項目投資回報率維持在一定水平，也讓上述地區的平價更有望落地。
第三是運維。
在此次烏蘭察布風電項目中，多家中標企業都將使用智慧運維，以降低度電成本，適應平價需求。事實上，中東南部的項目也在積極引入類似的運維模式，但與北部和西部相比，中東南部地區山地較多，環保成本高，運維難度大。僅以地形為例，山地項目單位造價與荒地平原相比，每千瓦投資要高出700~1000元，日常運維的花費也會隨之提升。如果拿到的是小容量項目，項目成本還會進一步提高。
明陽智能總工程師賀小兵建議，如果要做位于南方的項目，需要找存量風場，以減少基礎設施的建設成本，降低運維難度和花費。如果找不到這樣的項目，競價是更好的選擇。
項目報送更理性
今年1月，風光發電平價上網政策剛推出時，有行業分析者曾總結出五大亮點，其中被認為“最亮”的就是“符合條件地區的光伏風電裝機不受年度指標規模限制”。因為“這將是打開增量市場空間的良機，新能源行業或再次出現井噴”。
對于風電，上一輪井噴式發展至今讓人印象深刻。2005~2010年，中國風電裝機容量曾從106萬千瓦，以年均增長94.75%，年均凈增570萬千瓦的速度增長。如此快的速度，也讓中國超越美國，成為全球第一風電大國。
但是，發生這輪井噴的背景是市場競爭小、風電補貼高。多數市場投資者在面對藍海時，未充分考慮電力供應現狀、如何實現與電網接軌等現實問題，就開始大量投入。因此，部分地區的風電發展規模迅速超出本地區的消納能力，棄風現象在項目扎堆的省份大量出現。
2010年后，井噴式發展被叫停，叫停方式之一是減少風電建設指標規模。據中國風能協會副會長施鵬飛當時的測算，2011~2015年，每年風電建設規模在1500萬千瓦，比2010年的1893萬千瓦大幅減少。
2011年后，有效的規模控制讓行業增速放緩，此后，盡管仍出現過短時間搶裝，一些地方也存在棄風棄電，但總體看，風電行業開始逐年優化、且越走越穩。在2019年年初舉辦的中國風能新春茶話會上，中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖也用“穩中求進”“穩定增長”“穩妥推進”“穩中突破”“穩步緩解”“平穩發展”等六個“穩”來總結2018年風電行業發展狀況。他認為，中國風電成績的取得，除了技術進步，最大的基礎和推動力就是平穩的市場規模。
最新的裝機數據也從側面證明了“穩”。2019年4月8日，全國新能源消納監測預警中心發布數據指出，一季度，全國累計并網風電裝機1.89億千瓦，其中海上風電累計375萬千瓦。全國風電新增并網裝機478萬千瓦，與上年同比增長19%。
一些業內人士認為，“不溫不火”的狀態證明風電正在走向成熟、走向理性。當下，盡管有半數以上的省份具備實現平價上網的條件，但理性發展應繼續保持。
在首批風電平價上網項目中，涉及風電項目的省份僅有10個。對此，有資深業內人士認為，部分看似資源良好的省份之所以沒有報送或等到后期再行報送，是考慮到本地當下的資源并不適合風電平價項目落地。這說明，無論是地方政府還是企業，都更看重本地資源的實際情況，以及項目建成以后的效益和回報，而不再為了項目而報項目。這種更理性的選擇，也正是平價上網政策設計的目標。
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