5月30日，《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）由國(guó)家能源局正式印發(fā)。
“2019年，風(fēng)電、光伏發(fā)電總的導(dǎo)向就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)。”國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，今年將進(jìn)一步加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，以推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
指導(dǎo)價(jià)設(shè)定風(fēng)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)配置“天花板”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年一季度末，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)到1.89億千瓦，完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的90%，行業(yè)發(fā)展有序平穩(wěn)。在一系列政策的積極推動(dòng)下，2019年，風(fēng)電行業(yè)將在市場(chǎng)這只無(wú)形大手的引導(dǎo)下，向著“2021年新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)”的目標(biāo)繼續(xù)加快腳步。
根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《風(fēng)電方案》），2019年，各地區(qū)將以本省級(jí)區(qū)域“十三五”規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)為基礎(chǔ)，減去2018年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模，最終確定本年度競(jìng)爭(zhēng)配置需國(guó)家補(bǔ)貼風(fēng)電項(xiàng)目的總規(guī)模。同時(shí)，新建集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目需全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，并積極推動(dòng)分散式風(fēng)電參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。
《風(fēng)電方案》明確，各省應(yīng)以本地區(qū)風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)配置上網(wǎng)電價(jià)上限，且不得設(shè)置電價(jià)下限。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)下，風(fēng)電行業(yè)平價(jià)步伐有望進(jìn)一步加快。
2019年起，海上風(fēng)電新增項(xiàng)目也將必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置確定項(xiàng)目業(yè)主。同時(shí)，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《風(fēng)電方案》要求，各省將對(duì)本地區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目按照2020年底前可建成并網(wǎng)的項(xiàng)目、2020年底前可開工建設(shè)的項(xiàng)目及2021年底前可建成并網(wǎng)的項(xiàng)目三大類進(jìn)行梳理，以推進(jìn)行業(yè)有序、穩(wěn)妥發(fā)展。
“地區(qū)消納能力，仍是2019年度各省級(jí)區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件。”上述負(fù)責(zé)人指出，為確保地區(qū)存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)現(xiàn)象，即便是按照規(guī)劃本地區(qū)還有新的競(jìng)爭(zhēng)配置風(fēng)電總量規(guī)模，如果沒(méi)有消納能力，2019年也將取消其新增項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)資格。
30億元補(bǔ)貼扶持光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展
“2019年，我國(guó)將在穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，改革光伏發(fā)電管理體制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策，以推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。”上述負(fù)責(zé)人表示，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求、進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系，成為現(xiàn)階段光伏發(fā)展的關(guān)鍵詞。
根據(jù)《通知》同步印發(fā)的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《光伏方案》），2019年度，包括新建光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及國(guó)家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目在內(nèi)的五類項(xiàng)目，可獲得總規(guī)模在30億元的新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算額度。其中，光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏項(xiàng)目獨(dú)享7.5億元補(bǔ)貼額度、約合裝機(jī)規(guī)模350萬(wàn)千瓦，其余22.5億元補(bǔ)貼則由地方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置方式組織項(xiàng)目、再經(jīng)國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)競(jìng)價(jià)排序確定補(bǔ)貼名單。
據(jù)《光伏方案》，2019年，普通光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目將全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置，市場(chǎng)會(huì)在光伏發(fā)電資源配置中發(fā)揮決定性作用。國(guó)家補(bǔ)貼資金將優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，以充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。同時(shí)，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)會(huì)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，成為光伏發(fā)電項(xiàng)目角逐補(bǔ)貼資格時(shí)的一項(xiàng)重要武器。
預(yù)警管理的重要性被再次強(qiáng)調(diào)。曾經(jīng)“爭(zhēng)先效仿”的“先建先得”項(xiàng)目，成為了《光伏方案》明令禁止對(duì)象。市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于地區(qū)新建項(xiàng)目規(guī)模的指導(dǎo)意義，也成為了光伏發(fā)電行業(yè)未來(lái)發(fā)展中的“金科玉律”。
“列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目按期落實(shí)實(shí)施是保障今年光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)‘穩(wěn)中求進(jìn)’發(fā)展目標(biāo)的重要條件。”上述負(fù)責(zé)人指出，為保障列入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠如期實(shí)施，《光伏方案》明確，在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前未能全容量建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。
