日前，國家能源局黨組成員、副局長綦成元到電力規(guī)劃設計總院調研，聽取全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺運行機制匯報并觀看平臺功能演示。全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺的正式啟動，標志著我國新能源行業(yè)的科學化管理水平邁向了一個新的臺階，將有力促進新能源行業(yè)的高質量發(fā)展。
全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺是國家能源局管理和指導下建立的公益性、開放式、專業(yè)化信息平臺，旨在建立全面、科學、準確的新能源消納監(jiān)測預警體系，提升事前預警和事中事后監(jiān)管能力，實現(xiàn)全國新能源消納情況的“按月監(jiān)測、按季評估、按年預警”，為促進新能源消納利用、優(yōu)化開發(fā)建設布局、推動行業(yè)高質量發(fā)展提供有力保障。
精準定位，直擊新能源行業(yè)發(fā)展痛點
“十二五”以來，我國以風電和光伏發(fā)電為代表的新能源快速發(fā)展。截至2018年底，風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機合計達3.6億千瓦，新能源已超越水電成為我國第二大類電源。
與此同時，我國新能源在快速規(guī)模化發(fā)展的同時，也面臨著消納利用不充分、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。2016年全國棄風棄光合計約570億千瓦時。嚴重的棄風棄光，造成了清潔能源資源的巨大浪費，新疆哈密、甘肅酒泉等地區(qū)限電比例高達30%以上，新能源企業(yè)大面積虧損，引起了黨中央、國務院高度重視和社會廣泛關注。
2017年3月，政府工作報告明確提出“抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”。國家發(fā)改委、國家能源局于當年11月印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，提出全方位措施，其中專門提出強化監(jiān)測評價，由國家能源主管部門對各地區(qū)可再生能源電力消納情況按月監(jiān)測、按季評估、按年預警。
“建設全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺是國家能源局貫徹落實黨中央、國務院關于解決棄風棄光問題工作部署所開展的一項重點工作，對于促進我國新能源消納利用、推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義”，國家能源局新能源司司長朱明在去年4月全國新能源消納監(jiān)測預警中心的成立儀式上表示。
頂層設計，形成保障新能源消納的長效機制
隨著新能源快速發(fā)展，行業(yè)發(fā)展瓶頸逐步由開發(fā)側制約轉向系統(tǒng)消納能力制約。“十三五”以來，隨著國家加強新能源發(fā)展規(guī)模布局調控、電網(wǎng)企業(yè)加大并網(wǎng)消納工作力度、火電靈活性改造等調峰能力不斷提升、輔助服務市場等機制不斷完善，全國新能源棄電量和棄電率連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙降”。但是消納問題并沒有徹底解決，2018年新疆、甘肅棄風率仍然在20%左右，河北北部風電存在并網(wǎng)困難，中東部部分地區(qū)也出現(xiàn)了棄風棄光苗頭。業(yè)內專家表示，系統(tǒng)消納問題將長期制約新能源發(fā)展，從國外經(jīng)驗來看，在新能源裝機比重提升的不同階段將面臨不同的消納矛盾，需要持續(xù)予以關注。
2016年，國家能源局建立風電投資監(jiān)測預警機制，依據(jù)上年度風電消納等統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定各地區(qū)預警等級，進而調整開發(fā)規(guī)模和布局。2017年，進一步建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，對光伏電站項目全面開展監(jiān)測評價。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，中東部和南方地區(qū)風電、光伏發(fā)電裝機占比分別由2015年的19%和26%提高至2018年的28%和44%，有力促進了開發(fā)布局優(yōu)化和緩解消納問題。
“新能源監(jiān)測預警機制已經(jīng)發(fā)揮了積極成效，但過去的監(jiān)測調控方式存在一定的滯后性。新能源發(fā)電項目與電力系統(tǒng)運行耦合的機理相對復雜，傳統(tǒng)的僅依靠事后監(jiān)測調控的宏觀統(tǒng)計方法已經(jīng)難以滿足新能源快速發(fā)展的形勢需要，亟需建立全面科學準確的全國新能源消納監(jiān)測預警體系”,電力規(guī)劃設計總院院長謝秋野表示。
“新能源消納問題本質是電力系統(tǒng)的優(yōu)化問題，涉及到系統(tǒng)的結構和運行體制機制。未來新能源發(fā)展的關鍵是通過系統(tǒng)優(yōu)化實現(xiàn)新能源與電力系統(tǒng)的協(xié)調融合發(fā)展，充分發(fā)揮新能源綠色、低碳、低邊際成本的價值。”朱明在調研電規(guī)總院座談會上指出。
謝秋野介紹，此次國家組織建設的全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺將對全國用電、發(fā)電以及電網(wǎng)建設運行情況進行全面監(jiān)測，對各地區(qū)新能源消納能力進行全方位評估，并對未來1-3年消納能力、關鍵指標、受限原因進行預測分析，進而提出新能源預警等級、開發(fā)規(guī)模、消納措施等建議，可為國家制定行業(yè)管理政策、優(yōu)化新能源開發(fā)布局、加快解決消納問題提供科學的決策依據(jù)。依托平臺已向國家發(fā)改委、國家能源局報送清潔能源消納月報11份、新能源消納季度形勢分析報告4份、新能源消納年度預警研究報告1份。
服務行業(yè)，打造公益性、開放式、專業(yè)化平臺
在調研座談會上，綦成元強調，全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺要在現(xiàn)有工作的基礎上不斷優(yōu)化完善，在充分鞏固利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)渠道的同時著力拓展來源、加強合作，加快固化形成機制性研究成果，切實推進“公益性、開放式、專業(yè)化”目標建設。
謝秋野介紹，過去新能源項目開發(fā)與電網(wǎng)送出消納之間存在信息不透明、不對稱的現(xiàn)象。新能源企業(yè)不清楚哪里開發(fā)能夠確保及時并網(wǎng)、足額消納，電網(wǎng)企業(yè)不清楚新能源項目開發(fā)建設進度、如何合理安排電網(wǎng)工程建設。全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺就是在國家的統(tǒng)一組織下，著力實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享、計算模型的開放、研究成果的共商，引導優(yōu)化新能源開發(fā)布局，推動“源-網(wǎng)-荷”協(xié)調發(fā)展。
目前，通過全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺數(shù)據(jù)信息填報系統(tǒng)，新能源企業(yè)能夠直接向國家能源局報送數(shù)據(jù)信息，充分反映項目建設運行情況、相關問題和建議。平臺即將開通網(wǎng)站和微信公眾號，經(jīng)國家能源局審核后及時向社會發(fā)布監(jiān)測評估預警成果。同時，平臺在電規(guī)總院自主開發(fā)的新能源生產(chǎn)模擬軟件和電力規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基礎上，還預留接口可兼容相關生產(chǎn)模擬系統(tǒng)軟件，開放接納各類數(shù)據(jù)源和分析計算模型。
據(jù)了解，平臺將在國家能源局的指導下，按年度或季度組織相關省（區(qū)、市）能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)、技術機構、行業(yè)協(xié)會等召開消納評估和預警研究成果會商會議，會商形成共識后相關成果報送國家能源局。
謝秋野表示，平臺將在國家能源局的管理指導下，以服務行業(yè)發(fā)展為宗旨，不斷增加監(jiān)測數(shù)據(jù)的廣度、拓展評估分析的維度、提高預警研究的精度，基于多方會商的工作機制，搭建開放共享的信息平臺，與電網(wǎng)企業(yè)、各大能源開發(fā)企業(yè)、裝備制造企業(yè)、咨詢技術機構等廣泛合作，共同為我國新能源的健康持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
