2019年2月27日，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》，該通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年2月28日?！锻ㄖ饭卜譃槲宀糠?，本文對(duì)《通知》的主要內(nèi)容進(jìn)行如下解讀。
一、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地禁建區(qū)域
《通知》第二部分對(duì)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地劃定了紅線(xiàn)范圍，對(duì)于生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地堅(jiān)決不能觸碰，同時(shí)對(duì)該類(lèi)型林地進(jìn)行了明確列舉，分別為自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш拖肆謳Вㄒ?jiàn)附件）。
因此在今后風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用中，應(yīng)避開(kāi)上述區(qū)域，依法合規(guī)申請(qǐng)辦理林地手續(xù)。
二、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地限制范圍
《通知》第三部分對(duì)風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線(xiàn)路占用林地進(jìn)行了限制，該限制范圍也是完全列舉，主要包括四種，一是天然喬木林（竹林）地；二是年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地；三是一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地；四是二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地。
但第三部分規(guī)定了一個(gè)例外，即是在該《通知》下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得林地手續(xù)的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目不得占用年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地和一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地，避讓二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中有林地集中區(qū)域，但并未提及天然喬木林（竹林）地。
從我國(guó)多年平均降雨量圖可知，我省大部分行政區(qū)劃均位于年降雨量400毫米的區(qū)域。按照該圖所示，我省風(fēng)電項(xiàng)目是受“年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地”影響較大的區(qū)域。
三、強(qiáng)化風(fēng)電場(chǎng)道路建設(shè)和臨時(shí)用地管理
對(duì)于道路建設(shè)，應(yīng)盡可能利用原有的道路，確需擴(kuò)建道路的，原則上不得改變現(xiàn)有道路性質(zhì)，此外，在辦理林地手續(xù)方面，風(fēng)電場(chǎng)配套道路應(yīng)與風(fēng)電場(chǎng)一同辦理使用林地手續(xù)，嚴(yán)格控制道路寬度，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范施工；
對(duì)于臨時(shí)占用林地的，應(yīng)在臨時(shí)占用林地期滿(mǎn)后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，并及時(shí)恢復(fù)植被。
四、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)使用林地的指導(dǎo)和監(jiān)管
風(fēng)電企業(yè)應(yīng)按照該《通知》規(guī)定依法合規(guī)辦理用地手續(xù)，但同時(shí)也需要相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)管，該部分規(guī)定由各級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)與本地區(qū)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃和核準(zhǔn)工作的銜接、提前介入測(cè)風(fēng)選址工作、查處違法違規(guī)行為等；國(guó)家林業(yè)和草原局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。
以上是我所對(duì)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》主要內(nèi)容的解讀，該通知對(duì)于我省風(fēng)電企業(yè)有較大影響。需要投資者在風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定依法合規(guī)使用林地，避開(kāi)禁建區(qū)域及限制范圍，推動(dòng)清潔能源與原生態(tài)的有序合理發(fā)展。
Tips：
自然遺產(chǎn)地：根據(jù)世界遺產(chǎn)公約，自然遺產(chǎn)是指從美學(xué)和科學(xué)角度看具有突出的普遍價(jià)值由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類(lèi)結(jié)構(gòu)群組成的自然景色；從科學(xué)和保護(hù)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃分為受威脅的動(dòng)物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度看具有突出的普遍價(jià)值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。
國(guó)家公園：由國(guó)家政府部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一管理的“國(guó)家公園”從2008年才剛剛起步。2008年10月8日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家旅游局已批準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)單位——黑龍江湯旺河國(guó)家公園
自然保護(hù)區(qū)：是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
森林公園：森林公園是在面積較大，具有一至多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的森林自然景觀的地區(qū)建立的公園。建立森林公園的目的是保護(hù)其范圍內(nèi)的一切自然環(huán)境和自然資源，并為人們游憩、療養(yǎng)、避暑、文化娛樂(lè)和科學(xué)研究提供良好的環(huán)境。
濕地公園：濕地公園是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野 生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。
地質(zhì)公園：聯(lián)合國(guó)教科文組織提出了六條定義：
?。?）有明確邊界，有足夠大的面積使其可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，由一系列具特殊科學(xué)意義、稀有性和美學(xué)價(jià)值的地質(zhì)遺址組成，還可能具有考古、生態(tài)學(xué)、歷史或文化價(jià)值；
（2）這些遺址彼此聯(lián)系并受公園式的正式管理及保護(hù)，制定了官方的保證區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃；
?。?）支持文化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件和環(huán)境，能加強(qiáng)居民對(duì)居住區(qū)的認(rèn)同感和促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕瘡?fù)興；
（4）可探索和驗(yàn)證對(duì)各種地質(zhì)遺跡的保護(hù)方法；
?。?）可用來(lái)作為教育的工具，進(jìn)行與地學(xué)各學(xué)科有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境教育、培訓(xùn)和研究；
（6）始終處于所在國(guó)獨(dú)立司法權(quán)的管轄之下。所在國(guó)政府必須依照本國(guó)法律、法規(guī)對(duì)公園進(jìn)行有效管理
風(fēng)景名勝區(qū)：也稱(chēng)風(fēng)景區(qū)，海外的國(guó)家公園相當(dāng)于國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，指風(fēng)景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可供人民游覽欣賞、休憩娛樂(lè)或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景名勝規(guī)劃規(guī)范》
鳥(niǎo)類(lèi)主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域：1985年以前，我國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)界一般認(rèn)為我國(guó)有三條遷徙通道：西部通道、中部通道和東部通道。西部通道包括在內(nèi)蒙西部干旱草原、甘肅、青海、寧夏等地的干旱或荒漠、半荒漠草原地帶和高原草甸等生境中繁殖的夏候鳥(niǎo)；中部通道包括在內(nèi)蒙東部、中部草原，華北西部地區(qū)及陜西地區(qū)繁殖的候鳥(niǎo)，冬季可沿太行山、呂梁山越過(guò)秦嶺和大巴山進(jìn)入四川粉底以及經(jīng)大巴山東部到華中或更遠(yuǎn)地區(qū)越冬；東部通道包括在東北地區(qū)、華北東部繁殖的候鳥(niǎo)。
沿海基干林帶：基干林帶主要指沿海岸線(xiàn)生長(zhǎng)，抵御自然災(zāi)害的海防林帶，是沿海居民生產(chǎn)生活的生態(tài)屏障，對(duì)于防范臺(tái)風(fēng)、海浪、海岸侵蝕等自然災(zāi)害具有不可替代的作用。
消浪林帶：全國(guó)沿海防護(hù)林體系采取多層次的建設(shè)結(jié)構(gòu)，從淺海水域向內(nèi)陸延伸分為三個(gè)層次：第一層次位于海岸線(xiàn)以下的淺海水域、潮間帶、近海灘涂，由紅樹(shù)林、檉柳、蘆葦?shù)裙嗖葜脖缓蜐竦貥?gòu)成的消浪林帶；第二層次位于最高潮位以上、在宜林近海岸陸地，主要由喬木組成具有一定寬度的海岸基干林帶；第一層次和第二層次統(tǒng)稱(chēng)沿?；闪謳В菄?guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林，也是國(guó)務(wù)院明確批復(fù)的國(guó)家特殊保護(hù)林帶。
（以上定義是根據(jù)相關(guān)規(guī)范、文件、學(xué)者觀點(diǎn)歸納總結(jié)，僅供參考，具體申請(qǐng)辦理林地手續(xù)時(shí)應(yīng)按照有關(guān)部門(mén)的內(nèi)部文件為準(zhǔn)）
