對風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警地區(qū)則分級對待，其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納的無補貼平價上網(wǎng)項目；橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)

　　莫道桑榆晚,為霞尚滿天。在風光平價上網(wǎng)的后補貼時代，提振信心已成當務之急。為促進風電光伏項目高質量發(fā)展，提高風電光伏發(fā)電的市場競爭力，1月9日，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（下稱《通知》）正式下發(fā)。

　　《通知》明確鼓勵同時滿足“不要國家補貼、執(zhí)行煤電標桿電價”兩大條件的風電光伏項目建設，這類項目將不占用各省現(xiàn)有年度規(guī)模指標，而是作為各省份風電光伏市場增量體現(xiàn)，優(yōu)先享受《通知》內各項扶持政策。受此利好消息影響，文件發(fā)布兩天內，國內光伏市值大幅增加近170億元。

　　“風電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進技術的企業(yè)，參與建設更多平價上網(wǎng)的風電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報。”近日，在國家能源局前期溝通會上相關人士介紹。

　　《通知》明確了在資源條件最優(yōu)和市場消納條件保障度高的地區(qū)，由省級能源主管部門牽頭組織本地的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目。只要不享受國家補貼，即使有省內補貼，同樣視為風電光伏無補貼平價上網(wǎng)項目，享受《通知》內政策扶持措施。但對風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警地區(qū)則分級對待，其中，紅色地區(qū)不安排新的本地消納的無補貼平價上網(wǎng)項目；橙色地區(qū)可選擇資源條件好的項目進行開發(fā)；綠色地區(qū)則開放綠燈，自行開展項目。

　　同時，《通知》也對地方政府和電網(wǎng)提出約束要求。要求地方政府部門優(yōu)化平價上網(wǎng)項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內產(chǎn)品等不利于市場公平競爭的規(guī)定；降低非光伏技術成本；要求電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)工程建設責任，明確項目升壓站之外的接網(wǎng)全部配套工程均由省級電網(wǎng)企業(yè)負責。

　　20年購電合同

　　享核準時固定價格

　　受益于《通知》中的多重保障措施，無補貼平價上網(wǎng)項目可安心鎖定長期穩(wěn)定收益。目前，無補貼平價上網(wǎng)，一方面，可以通過綠證交易的途徑獲得收益，初步測算，每度電收益在5分錢左右；另一方面，允許社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等無補貼平價上網(wǎng)項目，以試點方式開展就近直接交易；同時，減免接網(wǎng)及消納未涉及的上一電壓等級的輸電費等，通過多條舉措，切實減輕項目前期的投入成本。

　　《通知》要求，無補貼平價上網(wǎng)享受優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先輸送和全額收購政策，由省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購責任，落實全額保障收購政策。此類項目按核準時的上網(wǎng)電價，與風電、光伏發(fā)電項目企業(yè)，簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不再參與電力市場化交易。如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的有限發(fā)電計劃，可在全國范圍內參加發(fā)電權交易（轉讓）。跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的，需確保無補貼平價上網(wǎng)項目優(yōu)先輸送，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期（不少于20年）固定電價購售電合同，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

　　行業(yè)發(fā)展離不開金融有效助力和政府有力監(jiān)管。《通知》也要求國家開發(fā)銀行和四大國有銀行以長信金融支持方式，鼓勵項目通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資；同時啟動動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。

　　政策頻出

　　倒逼平價上網(wǎng)加速

　　據(jù)記者了解，該文件歷經(jīng)半年醞釀，經(jīng)過數(shù)輪征求意見才正式出臺。不少企業(yè)反饋，這對行業(yè)和企業(yè)都是利好政策，關鍵還是要看實施力度和落地情況，真正解決非技術成本問題是此類項目有效啟動的關鍵。

　　事實上，面對補貼拖欠、年度規(guī)模指標、去除非技術成本、保障全額收購等風電、光伏企業(yè)的主要訴求，國家主管部門一方面在積極兌現(xiàn)承諾；另一方面也在出臺平價上網(wǎng)扶持政策。從70.7萬千瓦平價項目的推動，到現(xiàn)今明文鼓勵無補貼平價上網(wǎng)風電光伏項目的建設，向行業(yè)傳遞出國家發(fā)展新能源、護航2020年風電光伏順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)的決心。

　　“長遠來看，無補貼是肯定的，但國家財政補貼的關門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家財政補貼提前關閉的情況。《通知》的下發(fā)，并非意味著有補貼的項目就沒有了，國家每年仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模、政策，申請路徑延續(xù)之前。”上述能源局人士進一步說明。