新年伊始，國家發改委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號），從平價項目的組織、建設、運行和監管等方面，對地方能源主管部門、電網企業等提出相應的要求，同時明確平價試點項目的優先上網、全額保障性收購等支持政策，為行業提供了穩定預期，開啟了增量市場新空間。《通知》的發布，是2019年我國風電光伏市場的首個利好消息，對推動產業技術進步、提升市場競爭力、擺脫補貼依賴路徑，積累平價上網經驗具有重要現實意義，同時對于助推風電、光伏發電從補充能源向主流能源轉變也具有重要的戰略意義。
一、平價是可再生能源無法逾越的“成人禮”
本次的平價試點項目是在不動原來各省規劃指標奶酪的情況下，在消納條件較好的區域鼓勵企業做增量市場，在延續現有政策的基礎上通過創新方式給予產業更好的政策支持，從而幫助產業更加平穩地過渡到平價時代，完成競爭力的根本性“蛻變”。風電光伏是新興產業，在技術不成熟的發展初期，難以與傳統能源直接競爭。通過補貼，可以打破技術鎖定效應，推動技術進步，促進產業步入規模化發展，從而逐步降低成本，最終達到去補貼的目的。只有真正做到去補貼，風電光伏才能有足夠的實力與傳統化石能源展開競爭，并憑借邊際成本為零的優勢不斷擴大市場份額。只有價格降低到讓全社會都能用得起時，可再生能源才能得到進一步發展。可以說，“平價上網”是大勢所趨，是風電光伏產業發展進程中無法逾越的“成人禮”。
經過十年的補貼激勵，我國風電光伏已經具備與煤電等傳統能源競爭的能力。據統計，2017年投產的風電、光伏電站平均建設成本已經分別降至7000元/千瓦和6000元/千瓦，比2012年降低了20%和45%。2017年，在河北、新疆等五省區啟動的共70萬千瓦的風電平價上網示范項目進展順利，為平價上網提供了很好的“壓力測試”。2018年，不需要國家補貼的600萬千瓦烏蘭察布風電基地納入規劃，所發電量輸入京津冀。自2015年以來實施的合計1300萬千瓦光伏領跑基地通過競爭配置項目的方式推動成本下降，青海海西州最低中標電價0.31元/千瓦時，已低于當地燃煤標桿上網電價。這些探索實踐表明，風電光伏的平價條件基本具備，全面平價時代即將來臨。《通知》為具備條件的項目提供了2019、2020年兩年窗口期，利用平價和全面競價之前的政策利好，完成技術實力的提升和各種必要的轉變。當然，在中國要實現風電光伏的平價上網，還必須消除棄風棄光限電、各種攤派所帶來的非技術成本。
二、政策將為風電光伏平價移除最大絆腳石
隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網電價平價的條件。但棄風棄光限電、附加稅費、各類違規收費等非技術成本導致企業效益不佳，成為風電光伏去補貼的最大障礙。
因此，《通知》對各地如何優化項目投資環境，降低各項非技術成本提出了明確的要求。要求地方政府優先供應平價項目用地，禁止收取各類資源費或者變相要求企業以產業換資源。要求電網企業按國家法律和政策要求承擔接網等配套電網工程建設投資，并與項目建設進度做好銜接；完善支持新能源就近直接交易的輸配電價政策，降低中間輸送環節費用，低壓側并網項目，減免上一電壓等級的過網費。要求電網企業全額收購項目電量，如發生保障小時數之外的限電情況，則給予項目優先發電小時數使其通過優先發電計劃電量交易獲得補償。粗略估算，這種發電權交易可以為風電光伏發電企業被限發的電量帶來大約0.2元/千瓦時的補償。上述一系列政策措施為實現風電、光伏發電無補貼發展創造了必要的市場條件。
三、長期購電合同和限電補償是具有突破性意義的制度安排
本次出臺政策的一大機制性突破，是要求省級電網企業與平價試點項目簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，以保障投資企業的收益預期。固定電價是當時當地燃煤脫硫標桿上網電價，且不會隨著未來煤電標桿價格的變化而變化，這對資本市場而言是一顆頗具療效的“定心丸”。“穩預期的核心就是穩信心”，信心意味著資本的流向，意味著融資成本的高低，所以說電價確定性對投資決策和融資成本有著巨大影響。只要能滿足對回報率的基本需求，即使回報率稍低一些，保險、養老這樣的資本也更偏愛簽訂長期PPA的項目。按照一般規律，投融資機構的長期投資更看重的是低風險下的穩收益，并不追逐高風險下的超高回報。平價項目沒有了補貼退坡和發放不及時的不確定性，現金流更加穩定健康，加之棄風補償、輸配電價下降、綠證收益等優惠政策，投資方可據此降低風險評估等級，從而降低貸款利率。
融資成本是企業非技術成本中的一大部分，以風電為例，從全生命周期看，我國風電的融資成本通常占度電成本的25%左右，而目前大多發電企業的融資成本占度電成本的比例普遍在35%左右，遠高于國際平均水平。如果企業的融資成本降低，那么其實現平價的能力就會提升。據測算，利息下降1%，資本金內部收益率（IRR）就可以提高2%-3%。所以說，通過穩定收益預期來降低融資成本，撬動度電成本下降的杠桿作用非常明顯。
《通知》還提出了若干項增加平價項目收益、放寬市場準入限制等保障措施：一是雖然沒有了國家電價補貼，但各級地方政府可以出臺地方性補貼政策，不影響平價上網項目的性質認定。二是平價項目和低價項目依然可以獲得綠色電力證書，通過出售綠證獲得電價之外的收益。三是與發電企業簽訂長期PPA的電網公司不得要求此類項目參與電力市場化交易，保量的同時也能夠保價。四是《通知》鼓勵金融機構支持無補貼風電、光伏發電項目建設，創新金融服務產品和模式。五是國家對綠色地區在落實消納條件的基礎上開展平價和低價上網項目建設不設規模限制，由省級能源主管部門負責審批，國家能源局不定期公布項目名單，以監督落實相關政策。
需要再次強調，政策是在原有補貼項目之外，放開市場指標做增量，所以企業不要患得患失，而是應該抓住難得的窗口期，在條件具備的情況下積極先行先試，為全面平價時代的到來做好充分準備，為推動可再生能源向主流能源轉變加緊行動。《通知》中在平價基礎上還提出可以做低價項目，這應該僅僅是為一些資源條件好，技術先進，實力強的企業提供一個展現自己實力的機會。
歷史的偉大變革往往是從一件不起眼的小事發端，最終演變成改變人類命運的洪荒力量。站在十年，二十年后回望2019，今天的平價政策就是一個歷史轉折的“奇點”，一個具有深遠意義的信號，預示著一個嶄新能源時代的到來。正如毛澤東主席闡述的“我所說的中國革命高潮快要到來，決不是如有些人所謂‘有到來之可能’那樣完全沒有行動意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒。”
能源變革的集結號已經吹響，能源革命的高潮已經開始。（秦海巖）
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