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中國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)亮紅燈保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整風(fēng)電建設(shè)需規(guī)范

2018-11-08 來源：中國青年報(bào) 瀏覽數(shù)：1684

不久前，安徽、重慶、云南等3省所轄的8市(州、區(qū))政府和林業(yè)部門的主要負(fù)責(zé)人被生態(tài)環(huán)境部約談，因?yàn)樗麄冚爡^(qū)內(nèi)的7個(gè)自然保護(hù)區(qū)存在嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題，甚至在被環(huán)保督察“點(diǎn)名”后，仍然違規(guī)審批、虛報(bào)情況、敷衍整改。

　　因自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)問題，一次性約談11名正廳級官員，過去并不多見。生態(tài)環(huán)境部此舉也被認(rèn)為是發(fā)力自然保護(hù)區(qū)管理。

　　這場“超高規(guī)格”的約談緣起于一場代號為“綠盾”的行動(dòng)。今年3月以來，生態(tài)環(huán)境部等7部門共同開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)的469個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行體檢，集中巡查、清理各級保護(hù)區(qū)內(nèi)的舊賬新題。

　　保護(hù)區(qū)中看界立碑不明確、人員自由進(jìn)出、垃圾隨意堆放、旅游生產(chǎn)設(shè)施“叫停不停”的仍然存在，有些地方甚至以“扶貧攻堅(jiān)”“改善民生”的名義，為保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題撐起“保護(hù)傘”。保護(hù)區(qū)邊界劃定隨意，管理方式粗曠，核心區(qū)內(nèi)存在大量原始居民更成為保護(hù)區(qū)的通病。

　　2018年6月5日至7月5日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，其中點(diǎn)名楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級自然保護(hù)區(qū)范圍，為開發(fā)建設(shè)風(fēng)電場、公路、水庫等建設(shè)項(xiàng)目讓路，縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃，至今未得到整改。

　　部分地方官員進(jìn)入約談會場后，甚至還在詢問：“為什么會被約談，轄區(qū)內(nèi)的保護(hù)區(qū)到底出了什么問題？”

　　“我國自然保護(hù)區(qū)確實(shí)存在很多歷史遺留問題，這些問題產(chǎn)生與在座的各位無關(guān)，但是現(xiàn)階段，解決這些問題實(shí)實(shí)在在是各位的責(zé)任和義務(wù)。”國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根的這段話是此次約談會結(jié)束語，也吹響了保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題整治的沖鋒號。

　　巡查時(shí)，巡查人員發(fā)現(xiàn)，甘肅省祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，神樹水電站未完成生態(tài)治理任務(wù)。

　　自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)需“閉門謝客”

　　西藏日喀則市定日縣，位于喜馬拉雅山脈中段北麓珠峰腳下，是去珠峰的必經(jīng)之路。每年4月到10月，在海拔5200米的珠峰登山大本營都會形成一個(gè)季節(jié)性的商業(yè)中心，來自珠峰腳下的農(nóng)牧民在這里搭起帳篷，為來自世界各地的游客和登山者提供住宿、熱水、餐食等服務(wù)。

　　一間帳篷旅館的老板告訴中國青年報(bào)·中青在線記者說：“住宿價(jià)格每人每晚30元至50元，是農(nóng)牧民每年一筆不小的收入。”

　　事實(shí)上，這樣的收入并不合法。巡查發(fā)現(xiàn)，這些帳篷旅館的搭建地位于珠穆朗瑪峰國家級自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、挖沙等活動(dòng)；保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　“在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)開設(shè)旅館屬于違法行為，珠峰保護(hù)區(qū)應(yīng)加快完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理。”在日前召開的“綠盾2018”巡查座談會上，巡查人員對西藏自然保護(hù)區(qū)管理提出要求，隨后生態(tài)環(huán)境部官方微信也對該問題進(jìn)行通報(bào)。

　　一直以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)從未停止過博弈，但在最新一輪的較量之中，后者越來越占據(jù)上風(fēng)。

　　今年4月，青海省果洛藏族自治州久治縣的支柱產(chǎn)業(yè)年保玉則國家公園關(guān)門謝客了，總投資1216萬元的景區(qū)木棧道和帳篷營地被全部拆除。

　　巡查時(shí)，甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，天祝煤業(yè)仍在開采運(yùn)輸。

　　年保玉則位于三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的核心地帶，是青藏高原重要水源地和綠色安全屏障，被譽(yù)為“天神后花園”。在年保玉則的山麓中，生長著千百年的云杉、松柏，山坡上有蟲草、貝母、大黃等名貴藥材。山腳下，野牦牛、藏羚羊、巖羊、白唇鹿、黑熊等珍貴動(dòng)物成群出沒，湖內(nèi)有多種高原上特有的魚類。

　　年保玉則命運(yùn)的轉(zhuǎn)折開始于2000年。隨著三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的成立，年保玉則先后被評為國家地質(zhì)公園、國家級4A風(fēng)景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)……聲名鵲起之后，游客蜂擁而至。

　　2008年后，年保玉則景區(qū)人數(shù)開始增多，到了2013年、2014年游客更是急劇增加。根據(jù)久治縣政府工作報(bào)告，2017年年保玉則景區(qū)共接待游客15.7萬人次，旅游綜合收入達(dá)1.14億元，貢獻(xiàn)了該縣1/4的GDP。

　　但人類活動(dòng)的日益頻繁，難免也對生態(tài)環(huán)境帶來擾動(dòng)。由于游人素質(zhì)參差不齊，亂扔垃圾，違規(guī)穿越，踐踏草場的不文明行為，讓年保玉則垃圾成堆，加速了雪山的退化。

　　巡查了解到祁連山華龍大灘煤礦正停產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)治理。

　　2016年7月，久治縣拆除了位于保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的拉則、煨桑臺并整治受損草場。如今，隨著年保玉則國家級地質(zhì)公園停止對外開放，年保玉則國家地質(zhì)公園博物館和游客接待中心也一并關(guān)停。

　　年保玉則的關(guān)停僅是一個(gè)縮影。今年四五月，青海陸續(xù)發(fā)布通告，位于可可西里、黃河源頭等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感的自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)景區(qū)要禁止接待游客。

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