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秦海巖:以禁代管是懶政思維

2018-10-10 來源:風能專委會CWEA作者:秦海巖 瀏覽數(shù):1224

日前,國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知(征求意見稿)》,對風電場建設(shè)的禁限區(qū)域、使用林地范圍等作出界定,引發(fā)關(guān)注。

   日前,國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風電場項目建設(shè)使用林地的通知(征求意見稿)》,對風電場建設(shè)的禁限區(qū)域、使用林地范圍等作出界定,引發(fā)關(guān)注。
 
  整體而言,《通知》的下發(fā)具有積極意義,其中關(guān)于將自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護區(qū)等敏感區(qū)域列入風電項目禁限區(qū)域的規(guī)定,得到了風電行業(yè)的普遍贊同,有利于進一步推動風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護形成良性互動關(guān)系。
 
  然而,《通知》中有關(guān)風電場建設(shè)一律“禁止使用有林地”的規(guī)定則過于僵化和苛刻,屬于典型的“一刀切”做法。這種“以禁代管”的行政管理方式,不僅難以產(chǎn)生長遠效果,還會傷及相關(guān)產(chǎn)業(yè),影響經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展,給企業(yè)和百姓造成困擾,讓群眾對政策失去理解和信任。國務(wù)院、生態(tài)環(huán)保主管部門都明令禁止此類做法。
 
  不久前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)文規(guī)定,嚴格禁止“一刀切”,保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益;并要求各地加強對生態(tài)環(huán)境保護“一刀切”問題的查處力度,對不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴肅問責。對于風電行業(yè)而言,這種做法同樣不可取。實事求是地說,在少數(shù)風電項目開發(fā)中確實存在林地使用不規(guī)范、植被恢復不到位等問題,但這些并非風電產(chǎn)業(yè)本身所致,更多的是由監(jiān)管不嚴造成的,可以通過加強事中和事后監(jiān)管等方式予以解決。
 
  大量實例證明,規(guī)范化建設(shè)的林地和山地風電場不會對生態(tài)環(huán)境造成過度傷害,并能夠通過保護和修復措施將損害降到要求的范圍內(nèi)。國內(nèi)的國電電力寧海茶山風電場、華電郴州太平里風電場,國外的Beech Ridge風電場以及Brandenkopf風電場等眾多項目更是實現(xiàn)了與當?shù)丨h(huán)境和諧共處。因此,對于此類問題不能因噎廢食,對所有項目一禁了之、以禁代管。否則,我國南方地區(qū)和東北部分省份的風電開發(fā)會完全陷入停滯,全國風電建設(shè)規(guī)模將出現(xiàn)斷崖式下降,裝備制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)由此遭受毀滅性打擊。不僅如此,大力發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)對我國加快推進能源轉(zhuǎn)型以及兌現(xiàn)應對氣候變化國際承諾的意義不言而喻。
 
  風電建設(shè)的停滯,勢必導致多數(shù)省份無法完成非化石能源占一次能源消費比重目標、可再生能源電力配額目標和非水電可再生能源電力消納量比重目標,最終直接影響我國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標的實現(xiàn)。由此可見,因地制宜制定風電場建設(shè)使用有林地的范圍,對于促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
 
  因此,《通知》還有必要繼續(xù)完善:首先,應由各省份因地制宜制定風電場建設(shè)使用有林地范圍。我國不同地域的森林覆蓋率、植被恢復能力、地形條件、風能資源條件、新能源消納等存在顯著差異,對風電場建設(shè)使用有林地采取“一刀切”的做法顯然不符合各地管理實際。應當考慮將風電場建設(shè)使用有林地范圍的決定權(quán)下放到省級政府,由相關(guān)主管部門根據(jù)自身的情況,并結(jié)合國家已出臺法律法規(guī)中關(guān)于林地的使用和保護規(guī)定,分別制訂本轄區(qū)范圍內(nèi)風電場建設(shè)使用有林地的政策。國家林業(yè)和草原局可以在政策制訂過程中提供指導性意見,并嚴格監(jiān)管政策的執(zhí)行,對違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進行嚴厲處罰。
 
  其次,強化事中、事后監(jiān)管,避免以禁代管。一是要求風電開發(fā)企業(yè)應該在項目合同中明確生態(tài)恢復的資金制約措施,并在開工前依法健全征林征地手續(xù),建設(shè)時切實做好環(huán)境保護、水土流失、植被恢復等工作。二是林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門通過強化執(zhí)法、專項打擊違法違規(guī)使用林地、建立林業(yè)及風電開發(fā)黑名單、加大植被恢復驗收審查力度等方式強化風電項目使用林地的事中、事后監(jiān)管。
 
  黨的十九大報告要求,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,同時也提出發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系??梢哉f,開展生態(tài)保護與推進能源綠色化都是我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。相關(guān)部門決不可在生態(tài)保護政策中摻雜懶政思維,損害風電企業(yè)的合法發(fā)展權(quán)利,這不僅有悖依法依規(guī)行政的基本原則,更與中央大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),加快推進能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展大局相左。

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