江蘇無錫市：因地制宜推進(jìn)“光伏+”電站、環(huán)境友好型分散式風(fēng)電建設(shè)

5月20日，中共無錫市委 無錫市人民政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)做好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興2025年重點(diǎn)工作的實(shí)施意見。

內(nèi)容指出，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，完成市區(qū)規(guī)劃發(fā)展村現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路22公里。因地制宜推進(jìn)“光伏+”電站、環(huán)境友好型分散式風(fēng)電建設(shè)。做好5G、光通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作。

全文如下：

中共無錫市委 無錫市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)做好推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興2025年重點(diǎn)工作的實(shí)施意見

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力、農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐提供有力支撐。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)江蘇工作重要講話精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力、農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實(shí)踐提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）全面提升糧油作物產(chǎn)能。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，落實(shí)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)單產(chǎn)和品質(zhì)提升。鞏固大豆油料擴(kuò)種成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

（二）持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)。深化耕地保護(hù)“三提兩嚴(yán)”行動(dòng)。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化以補(bǔ)定占約束，完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“大棚房”、亂占耕地建房等專項(xiàng)整治。分類有序推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管機(jī)制，按省部署做好摸底調(diào)查和上圖入庫工作。完成整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國家試點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。

（四）健全糧油生產(chǎn)支持政策體系。強(qiáng)化糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷全鏈條協(xié)同保障、最低收購價(jià)和地方臨時(shí)收儲(chǔ)政策保障。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼等政策，完善市級(jí)糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助政策。按省部署做好化肥儲(chǔ)備工作，探索肥藥集采統(tǒng)配模式。

（五）構(gòu)建多元化食物供給體系。踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、森林食物、新型食物等產(chǎn)品。落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能，完成市屬“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬頭。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（六）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通，建強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜發(fā)展寵物經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)。積極爭取文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)。大力開展招商引資活動(dòng)，培育儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全落實(shí)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。開工建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目85個(gè)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理。將省級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)納入功能區(qū)建設(shè)管理范圍，引導(dǎo)園區(qū)優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制、提升發(fā)展水平。大力推進(jìn)省級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育建設(shè)。打造新種業(yè)新技術(shù)新裝備等應(yīng)用場景。

加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)田退水、養(yǎng)殖尾水治理，完成養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造2萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率保持95%以上，具備條件的地塊機(jī)插率達(dá)到85%。

（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)品種藥殘治理，抓好重大動(dòng)物疫病防控，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到80%。加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育力度，開展多種形式營銷推介活動(dòng)。

（十一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善市農(nóng)科院建設(shè)管理體制機(jī)制，發(fā)揮科技特派員、科技小院和亞夫科技服務(wù)工作站等作用。加大種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣力度，推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

（十二）推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級(jí)。加強(qiáng)智慧農(nóng)機(jī)、特色農(nóng)機(jī)等研發(fā)、制造、推廣和應(yīng)用。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)地烘干中心、標(biāo)準(zhǔn)化智慧化設(shè)施棚室、漁業(yè)工廠等建設(shè)，拓展無人機(jī)應(yīng)用場景，打造一批智慧農(nóng)牧漁場。豐富市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用場景，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)銜接融合。

三、拓展農(nóng)民增收渠道

（十三）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、土地股份合作社等，加強(qiáng)成員服務(wù)，增加公共服務(wù)投入。鼓勵(lì)有條件的村集體實(shí)行按股分紅。

（十四）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)穩(wěn)崗就業(yè)政策支持，實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)群體強(qiáng)技賦能計(jì)劃，加快就業(yè)服務(wù)站、零工市場和驛站建設(shè)，推行農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”機(jī)制。實(shí)施“鄉(xiāng)村合伙人”計(jì)劃、“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。

（十五）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)“百村提優(yōu)、百村幫促”行動(dòng)、“村會(huì)牽手助推鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共空間治理，探索飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合抱團(tuán)等路徑模式。健全集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易專項(xiàng)清理整治，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化運(yùn)營模式。

（十六）健全完善社會(huì)保障機(jī)制。深化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶“3610行動(dòng)”，健全城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。適時(shí)調(diào)整各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，深化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)。健全轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。推行以經(jīng)常居住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。

四、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（十七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障，健全村莊規(guī)劃編制和實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)省級(jí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)。建立健全以市場化為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，深化特色田園鄉(xiāng)村、綠美村莊建設(shè)。因地制宜打造鄉(xiāng)村數(shù)字游民社區(qū)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展。

（十八）健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，完成市區(qū)規(guī)劃發(fā)展村現(xiàn)代“美麗農(nóng)居”建設(shè)。深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新改建農(nóng)村公路22公里。因地制宜推進(jìn)“光伏+”電站、環(huán)境友好型分散式風(fēng)電建設(shè)。做好5G、光通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作。

（十九）改善農(nóng)村公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。提升緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)發(fā)展水平。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)人群關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、殘疾人之家全覆蓋。推進(jìn)區(qū)域性（綜合性）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，鞏固農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋成果，做好農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置運(yùn)維工作，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，新改建200個(gè)自然村生活污水治理工程，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道30公里。

（二十一）優(yōu)化完善縣域商業(yè)體系。推動(dòng)縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。深化客貨郵融合，健全農(nóng)村物流體系，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)。

五、深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，平穩(wěn)有序推進(jìn)村“兩委”換屆。加強(qiáng)駐村第一書記日常管理和激勵(lì)保障。加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。健全基層監(jiān)督體系，開展對(duì)村巡察，深化整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二十三）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。深入實(shí)施“紅梅領(lǐng)航”計(jì)劃，破解基層治理“小馬拉大車”問題，編制實(shí)施鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，執(zhí)行落實(shí)村履行職責(zé)事項(xiàng)清單和協(xié)助履職事項(xiàng)清單。嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。

（二十四）深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展文明實(shí)踐活動(dòng)，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘保護(hù)利用。強(qiáng)化農(nóng)村文化服務(wù)。深化農(nóng)村婚喪禮俗改革，優(yōu)化公益性婚戀服務(wù)，推進(jìn)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)。規(guī)范宗祠常態(tài)化管理。

（二十五）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。完善農(nóng)村應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

六、強(qiáng)化資源要素投入保障

（二十六）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，新建區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心4個(gè)。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。

（二十七）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“新農(nóng)人”培育三年行動(dòng)，培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人以上。開展“新農(nóng)菁英”建功鄉(xiāng)村行動(dòng)，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)工匠能力，穩(wěn)定農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模，實(shí)施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動(dòng)。

（二十八）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和新增建設(shè)用地計(jì)劃統(tǒng)籌，保障村民住宅、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。單列農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地計(jì)劃，落實(shí)“點(diǎn)狀用地”政策。有序開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，推進(jìn)全域土地綜合整治。健全宅基地管理制度，有序探索閑置農(nóng)房盤活利用方式，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。

（二十九）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管。健全農(nóng)村信用體系，支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化涉農(nóng)金融產(chǎn)品供給。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。

全市要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，真抓實(shí)干、久久為功，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。