江蘇無錫市：因地制宜推進“光伏+”電站、環境友好型分散式風電建設

5月20日，中共無錫市委 無錫市人民政府發布關于進一步深化農村改革扎實做好推進鄉村全面振興2025年重點工作的實施意見。

內容指出，健全農村基礎設施。加強農村危房改造，完成市區規劃發展村現代“美麗農居”建設。深化“四好農村路”建設，新改建農村公路22公里。因地制宜推進“光伏+”電站、環境友好型分散式風電建設。做好5G、光通信網絡優化工作。

全文如下：

中共無錫市委 無錫市人民政府 關于進一步深化農村改革扎實做好推進鄉村全面振興2025年重點工作的實施意見

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好今年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以推進農業現代化走在前、高水平建設農業強市為目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，提升糧食穩產保供能力、農業科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為奮力推進中國式現代化無錫新實踐提供有力支撐。

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好今年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以推進農業現代化走在前、高水平建設農業強市為目標，以改革開放和科技創新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，提升糧食穩產保供能力、農業科技裝備支撐能力、資源要素保障能力，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為奮力推進中國式現代化無錫新實踐提供有力支撐。

一、全力抓好糧食和重要農產品穩產保供

（一）全面提升糧油作物產能。強化糧食生產責任落實，落實新一輪糧食產能提升行動，統籌推進單產和品質提升。鞏固大豆油料擴種成果。加強農業防災減災能力建設。實施糧食節約和反食品浪費行動。

（二）持續強化耕地保護。深化耕地保護“三提兩嚴”行動。落實耕地保護責任制，強化以補定占約束，完善補充耕地指標統籌調劑機制。持續推進“大棚房”、亂占耕地建房等專項整治。分類有序推進耕地“非農化”“非糧化”整改。實施耕地有機質提升行動。

（三）加強高標準農田建設管護。健全高標準農田建管機制，按省部署做好摸底調查和上圖入庫工作。完成整區域推進高標準農田建設國家試點任務，建設高標準農田8萬畝。加強農田水利建設。

（四）健全糧油生產支持政策體系。強化糧食產購儲加銷全鏈條協同保障、最低收購價和地方臨時收儲政策保障。落實耕地地力保護補貼、稻谷補貼等政策，完善市級糧食規模生產經營補助政策。按省部署做好化肥儲備工作，探索肥藥集采統配模式。

（五）構建多元化食物供給體系。踐行大食物觀，因地制宜發展水果、食用菌、森林食物、新型食物等產品。落實“菜籃子”責任制，穩定重要農產品產能，完成市屬“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地規劃建設任務，能繁母豬存欄量穩定在2.5萬頭。

二、加快現代農業高質量發展

（六）發展壯大鄉村產業。統籌發展農產品生產加工流通，建強優勢主導產業鏈，因地制宜發展寵物經濟。推進鄉村旅游重點村鎮建設。積極爭取文化產業賦能鄉村振興試點。

（七）強化農業農村重大項目建設。大力開展招商引資活動，培育儲備優質項目。落實農業農村重大項目獎補政策，健全落實聯系服務機制。開工建設省級農業農村重大項目85個。

（八）加強農業園區建設管理。將省級及以上現代農業園區納入功能區建設管理范圍，引導園區優化運營機制、提升發展水平。大力推進省級及以上現代農業產業園培育建設。打造新種業新技術新裝備等應用場景。

加快農業綠色發展。堅定推進長江十年禁漁。加強農業面源污染防治，因地制宜推進農田退水、養殖尾水治理，完成養殖池塘標準化改造2萬畝。加強農業廢棄物資源化利用，秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率保持95%以上，具備條件的地塊機插率達到85%。

（十）加強農業質量品牌建設。健全農產品質量安全監管機制，推進重點品種藥殘治理，抓好重大動物疫病防控，綠色優質農產品比重達到80%。加大農產品區域公用品牌培育力度，開展多種形式營銷推介活動。

（十一）加快農業科技創新。強化農業科技創新平臺建設，完善市農科院建設管理體制機制，發揮科技特派員、科技小院和亞夫科技服務工作站等作用。加大種業關鍵核心技術研發推廣力度，推進種質資源保護利用創新平臺建設。

（十二）推動農業設施裝備升級。加強智慧農機、特色農機等研發、制造、推廣和應用。大力發展設施農業，推進產地烘干中心、標準化智慧化設施棚室、漁業工廠等建設，拓展無人機應用場景，打造一批智慧農牧漁場。豐富市級農業農村大數據平臺應用場景，推動數字鄉村與智慧社區綜合服務管理平臺銜接融合。

三、拓展農民增收渠道

（十三）完善聯農帶農機制。推動新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。支持村集體領辦創辦專業合作社、土地股份合作社等，加強成員服務，增加公共服務投入。鼓勵有條件的村集體實行按股分紅。

（十四）強化就業創業服務。加強穩崗就業政策支持，實施重點就業群體強技賦能計劃，加快就業服務站、零工市場和驛站建設，推行農民工工資“月結月清”機制。實施“鄉村合伙人”計劃、“鄉村振興巾幗行動”。

（十五）發展新型農村集體經濟。深入推進“百村提優、百村幫促”行動、“村會牽手助推鄉村振興”行動。加強鄉村公共空間治理，探索飛地經濟、聯合抱團等路徑模式。健全集體資產監管長效機制，深化農村產權流轉交易專項清理整治，加快構建農村產權流轉交易市場化運營模式。

（十六）健全完善社會保障機制。深化低收入人口動態監測和精準幫扶“3610行動”，健全城鄉居民重特大疾病醫療保險和救助制度。適時調整各類社會保障標準，深化城鄉居民基本養老保險集體補助試點。健全轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤機制。維護進城落戶農民合法權益，探索宅基地自愿有償退出機制。推行以經常居住地登記戶口提供基本公共服務制度。

四、深入推進城鄉融合發展

（十七）統籌推進城鄉規劃建設。強化國土空間規劃、現代農業專項規劃、村莊規劃的空間統籌和要素保障，健全村莊規劃編制和實施協調機制。大力推進省級宜居宜業和美鄉村片區建設。建立健全以市場化為導向的鄉村建設運營機制。加強傳統村落保護利用，深化特色田園鄉村、綠美村莊建設。因地制宜打造鄉村數字游民社區，鼓勵引導青年入鄉發展。

（十八）健全農村基礎設施。加強農村危房改造，完成市區規劃發展村現代“美麗農居”建設。深化“四好農村路”建設，新改建農村公路22公里。因地制宜推進“光伏+”電站、環境友好型分散式風電建設。做好5G、光通信網絡優化工作。

（十九）改善農村公共服務。推進城鄉學校結對共建和鄉鎮中心學校教師走教，辦好必要的鄉村小規模學校。提升緊密型縣域醫共體建設發展水平。健全基本醫保參保長效機制。加強農村重點人群關愛服務，實現鎮（街道）未成年人保護工作站、殘疾人之家全覆蓋。推進區域性（綜合性）養老服務中心建設，發展互助性養老服務。

（二十）加強農村人居環境治理。健全農村人居環境長效管護機制，鞏固農村無害化衛生戶廁全覆蓋成果，做好農村生活垃圾分類收運處置運維工作，推進生態清潔小流域建設，新改建200個自然村生活污水治理工程，建設農村生態河道30公里。

（二十一）優化完善縣域商業體系。推動縣域商業網絡設施優化升級。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。深化客貨郵融合，健全農村物流體系，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。實施“數商興農”行動。

五、深化鄉村治理體系建設

（二十二）加強農村基層黨組織建設。強化農村基層領導班子和干部隊伍建設，平穩有序推進村“兩委”換屆。加強駐村第一書記日常管理和激勵保障。加強村委會規范化建設。健全基層監督體系，開展對村巡察，深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

（二十三）持續整治形式主義為基層減負。深入實施“紅梅領航”計劃，破解基層治理“小馬拉大車”問題，編制實施鎮（街道）履行職責事項清單，執行落實村履行職責事項清單和協助履職事項清單。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優化涉農考核。

（二十四）深化農村精神文明建設。深入開展文明實踐活動，提升新時代文明實踐中心（所、站）建設水平。加強農業文化遺產挖掘保護利用。強化農村文化服務。深化農村婚喪禮俗改革，優化公益性婚戀服務，推進公益性骨灰安放設施建設。規范宗祠常態化管理。

（二十五）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強村（社區）人民調解組織建設。健全掃黑除惡常態化機制。完善農村應急管理體系，強化農村生產生活等領域安全風險源頭管控和排查整治。

六、強化資源要素投入保障

（二十六）完善農業經營體系。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，完善土地流轉價格形成機制，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。支持家庭農場和農民合作社高質量發展，發展適度規模經營。加快構建農業社會化服務體系，新建區域性農業綜合服務中心4個。推進供銷合作社綜合改革。

（二十七）強化鄉村人才隊伍建設。實施“新農人”培育三年行動，培育高素質農民1000人以上。開展“新農菁英”建功鄉村行動，實施大學生志愿服務鄉村振興計劃。加強鄉土人才、農村電商人才、鄉村骨干教師培養，提升鄉村建設工匠能力，穩定農村定向醫學生招生規模，實施“1名村（居）法律顧問+N名法律明白人”行動。

（二十八）強化鄉村發展用地保障。強化城鄉建設用地增減掛鉤指標和新增建設用地計劃統籌，保障村民住宅、鄉村建設和鄉村產業發展用地需求。單列農村一二三產業融合發展用地計劃，落實“點狀用地”政策。有序開展農村集體經營性建設用地入市改革，推進全域土地綜合整治。健全宅基地管理制度，有序探索閑置農房盤活利用方式，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

（二十九）創新鄉村振興投融資機制。健全落實強農惠農政策。加強涉農資金項目全過程監管。健全農村信用體系，支持金融機構優化涉農金融產品供給。落實政策性農業保險制度，鼓勵發展地方特色農產品保險。規范和引導農業農村領域社會投資。鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券。

全市要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持不懈把解決好“三農”問題作為重中之重，認真落實“五級書記抓鄉村振興”要求，真抓實干、久久為功，扎實推進鄉村全面振興，推動農業基礎更加穩固、農村發展更加繁榮、農民生活更加紅火。