5月18號，國家能源局印發(fā)了“關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(國能發(fā)新能[2018]47號)”，通知中發(fā)布了“風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)”(以下簡稱“指導(dǎo)方案”)。通知下發(fā)后迅速引起了全行業(yè)強(qiáng)烈反響，各媒體也進(jìn)行了廣泛討論，紛紛發(fā)表了對這一文件各種解讀和解釋。筆者認(rèn)為各方不能單純和片面的看待這一文件。在競爭性配置文件下發(fā)前幾個(gè)月，國家能源局出臺(tái)了一系列促進(jìn)風(fēng)電消納和消除風(fēng)電開發(fā)建設(shè)中各項(xiàng)非技術(shù)成本的相關(guān)文件，這是打出了一套漂亮的組合拳。雖然短期內(nèi)風(fēng)電投資商和主機(jī)設(shè)備制造企業(yè)會(huì)面臨收益下降的不利局面，但是從長遠(yuǎn)來看相關(guān)措施的出臺(tái)必將載入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史史冊，對促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。
正如中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖同志在“正確理解，正確落實(shí)，開創(chuàng)風(fēng)電發(fā)展新時(shí)代”一文中所指出的：風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置將加快優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。經(jīng)過競爭性配置的洗禮風(fēng)電行業(yè)必將鳳凰涅盤，浴火重生。
目前在風(fēng)電各大投資企業(yè)中，國有資本是主力軍。截止到2017年底以五大四小為首的排在前十位的風(fēng)電開發(fā)商占到了全部并網(wǎng)項(xiàng)目的 71%，在這一風(fēng)電發(fā)展的新時(shí)代，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。競爭性配置政策出臺(tái)后已經(jīng)有很多專業(yè)人士從各個(gè)方面對政策進(jìn)行了分析和解讀，在此就不一一贅述。筆者目前了解國內(nèi)主要風(fēng)電開發(fā)企業(yè)的實(shí)際情況，談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，來分析風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在新形勢下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
第一大挑戰(zhàn)是各大開發(fā)商對項(xiàng)目收益確定性的要求與競爭性配置中電價(jià)和發(fā)電量不確定之間的矛盾。
按照風(fēng)電行業(yè)項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率(稅前)不低于8%的要求，只有在電價(jià)和風(fēng)資源可利用小時(shí)數(shù)基本確定的條件下才能對收益率是否滿足要求進(jìn)行分析研判。在競爭配置政策中，能確定的只是一個(gè)較低的保障小時(shí)數(shù)，超出部分市場定價(jià)。市場定價(jià)部分的電價(jià)和電量每年都跟著電力市場需求不斷變化，因此在前期開發(fā)中可能會(huì)面臨無法精準(zhǔn)確定項(xiàng)目是否滿足風(fēng)電項(xiàng)目基準(zhǔn)收益率要求。
第二大挑戰(zhàn)是前期費(fèi)用支出的確定性與競爭性配置指標(biāo)的不確定性之間的矛盾。
按照大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)前期工作流程，在項(xiàng)目進(jìn)入核準(zhǔn)階段前只有少量的前期費(fèi)用開支，真正的前期費(fèi)用和開發(fā)費(fèi)用是在項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入國家年度建設(shè)規(guī)模后才申報(bào)預(yù)算和產(chǎn)生支出，這種流程可以很大程度的避免前期投資風(fēng)險(xiǎn)，減少前期費(fèi)用損失。但是，根據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案中所要求的競爭要素，除了較低的電價(jià)之外還需要盡可能多取得前期支持性文件和詳細(xì)的對項(xiàng)目進(jìn)行分析，只有前期工作非常充分的項(xiàng)目才可能在指標(biāo)競爭中脫穎而出。因此需要支持性文件前置，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)不但要對項(xiàng)目本身有充分的分析和判斷，還要對電力市場的售電交易有一定的了解和掌握，才能報(bào)出合理電價(jià)，獲得最大效益。這一過程中需要投入大量的人力、物力、財(cái)力。
第三大挑戰(zhàn)是投標(biāo)響應(yīng)速度的緊急性與大型國有企業(yè)內(nèi)部審批流程要求的確定性和大型基地項(xiàng)目資源條件的不確定性之間的矛盾。
根據(jù)2016年參與光伏領(lǐng)跑者招標(biāo)的情況來看，大型風(fēng)電基地的投標(biāo)都是在地塊不確定(風(fēng)資源不確定)和地形條件不確定的情況展開的，時(shí)間十分緊迫。大多數(shù)大型開發(fā)商的審批流程對項(xiàng)目的要求詳細(xì)和精確，審批流程的時(shí)間也相對較長。這種基地投標(biāo)都是在發(fā)出招標(biāo)公告后20天左右就要進(jìn)行投標(biāo)，期間要完成編制各種報(bào)告和準(zhǔn)備一系列支撐性資料，方案要通過上級公司的初步評估。在短時(shí)間內(nèi)完成以上工作確有一定的難度，這一點(diǎn)在分子公司眾多的國有大型開發(fā)集團(tuán)身上表現(xiàn)尤為突出。
以上是目前競爭性配置政策下所面臨的幾大挑戰(zhàn)，但是對于我們來講實(shí)行競爭性配置對國內(nèi)各主流風(fēng)電開發(fā)企業(yè)從長遠(yuǎn)來看也是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。
第一大機(jī)遇：各主要開發(fā)商原有項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行業(yè)績?yōu)樾麻_發(fā)項(xiàng)目的準(zhǔn)確分析提供了有力支撐。
幾家主要開發(fā)企業(yè)的并網(wǎng)運(yùn)行項(xiàng)目遍布全國各地，風(fēng)機(jī)設(shè)備也基本涵蓋了國內(nèi)市場中的全部主流機(jī)型，通過已運(yùn)行的項(xiàng)目數(shù)據(jù)對同一地區(qū)的新開發(fā)項(xiàng)目從建設(shè)成本和交易規(guī)則在內(nèi)，各個(gè)方面進(jìn)行研判和分析，這種優(yōu)勢是目前新進(jìn)入市場和規(guī)模較小的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)所不具備的。
第二大機(jī)遇：現(xiàn)有業(yè)績和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對參與競爭配置提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
評分要素中要求各省對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)在裝機(jī)業(yè)績、資金實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、申報(bào)電價(jià)等方面進(jìn)行綜合考察。除電價(jià)得分提前無法確定外，排在前十位的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)基本上都可以拿到滿分，而現(xiàn)有的風(fēng)場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對于控制成本和準(zhǔn)確估算收益率水平尤為重要。地方政府在最終確定年度建設(shè)規(guī)模的業(yè)主時(shí)也是首先重點(diǎn)考慮有實(shí)力和在當(dāng)?shù)赜袠I(yè)績的企業(yè)。
第三大機(jī)遇：相關(guān)政策的出臺(tái)去除了風(fēng)電規(guī)模競爭中的非技術(shù)因素，掃清障礙為下一輪各風(fēng)電開發(fā)企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資源提供了有利機(jī)會(huì)。
在項(xiàng)目開發(fā)過程中，很多的省份都遇到過地方政府變相強(qiáng)行收取資源費(fèi)或者私人圈而不建，倒賣路條的情況，加大了投資開發(fā)風(fēng)電企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資源和取得建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的難度。國家能源局一系列政策的出臺(tái)，降低了各種非技術(shù)因素成本，勢必將讓倒賣路條的行為沒有市場，讓真正的投資開發(fā)企業(yè)能夠獲取優(yōu)質(zhì)資源和建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，開創(chuàng)一個(gè)快速良性發(fā)展的新局面。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中特別提到了四個(gè)自信，道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)角度來講，從國家能源局新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看也充分落實(shí)了四個(gè)自信，建立在四個(gè)自信的基礎(chǔ)上，讓市場成為真正的資源配置主體，更加看好經(jīng)過下一輪洗牌的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
不忘初心，牢記使命。今天的中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備接受市場化考驗(yàn)的能力與實(shí)力，競標(biāo)與平價(jià)不應(yīng)該被唱衰成末日，而應(yīng)該是中國風(fēng)電仗劍江湖的成人禮，競爭性配置政策的推行必將給風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來新的動(dòng)力和活力。
