事項(xiàng)
近期受光伏政策調(diào)整影響，風(fēng)電板塊被錯(cuò)殺，以金風(fēng)科技、天順風(fēng)能為代表的上市公司出現(xiàn)波動，我們分析目前風(fēng)電、光伏所處的發(fā)展階段及內(nèi)外環(huán)境，提出風(fēng)電、光伏之間的差異。
主要觀點(diǎn)
風(fēng)電對補(bǔ)貼依賴小于光伏，剔除棄風(fēng)限電、資源費(fèi)等隱性成本外，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)更早更快。目前風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)與煤電標(biāo)桿價(jià)差在0.15元/千瓦時(shí)左右，低于光伏與煤電之間價(jià)差。同時(shí)受國家改善風(fēng)電外部投資環(huán)境影響，風(fēng)電經(jīng)濟(jì)回報(bào)預(yù)期提升，可以領(lǐng)先光伏更早實(shí)現(xiàn)平價(jià)。
風(fēng)電放量、光伏受限，經(jīng)歷近20年洗禮后正進(jìn)入第三個(gè)成長新周期，風(fēng)電成長確定性較高。風(fēng)電已經(jīng)經(jīng)過三個(gè)完成的成長周期，正從少年步入成年。技術(shù)進(jìn)步、政策支持下，風(fēng)電進(jìn)入新的成長通道，相比之下發(fā)展節(jié)奏更為穩(wěn)健。
競價(jià)重新分配風(fēng)電資源，風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益仍具有吸引力。受限于補(bǔ)貼壓力，國家能源管理部門近期調(diào)整風(fēng)電資源分配方式，試水競價(jià)分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化。風(fēng)電政策與光伏不同，并未限制新增核準(zhǔn)規(guī)模、新增并網(wǎng)規(guī)模，并未下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)水平，改變的是風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)方式，改變了風(fēng)資源的配置方式。同期，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃為風(fēng)電提供了鏡鑒，預(yù)期非理性競價(jià)可以規(guī)避。
電力市場化為風(fēng)電消納改善提供新空間。電力體制改革是一個(gè)逐步滲透、各個(gè)擊破、步步為營的過程，改革啟動三年多以來，已經(jīng)在電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、售電側(cè)取得超過此前預(yù)期的進(jìn)展。改革啟動之初，促進(jìn)新能源消納本身就是改革的目的之一，新能源本身邊際成本低、清潔低碳等優(yōu)勢料將在新的電力市場中得到放大。
正文
在國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中，風(fēng)電、光伏相生相伴、共冷暖。從資本市場的反映看，近半年風(fēng)電、光伏上市公司走勢趨同。尤其是在近期風(fēng)電競價(jià)分配資源、光伏指標(biāo)管理新政中，風(fēng)光市場漲跌步調(diào)具有一致性。但認(rèn)真思考風(fēng)電、光伏所處的發(fā)展階段，以及兩者所處的內(nèi)外環(huán)境，在1-2年的短周期內(nèi)風(fēng)光之間的分化正在出現(xiàn)；從3-5年的時(shí)間維度看，兩者經(jīng)過殘酷的政策調(diào)整和市場選擇后，均會以更經(jīng)濟(jì)、更清潔、更有競爭力的姿態(tài)回歸能源市場，產(chǎn)業(yè)間的一致性也將再度回歸；此后，風(fēng)光之間的價(jià)格競爭、市場競爭、技術(shù)競爭也將隨之而來。
從當(dāng)前看，風(fēng)電之間的差異化愈加明顯：
一、風(fēng)電對補(bǔ)貼依賴小于光伏，剔除棄風(fēng)限電、資源費(fèi)等隱性成本外，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)更早更快。
風(fēng)電與光伏同樣面臨補(bǔ)貼的壓力，不同的是風(fēng)電對補(bǔ)貼的依賴小于光伏。比較四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿發(fā)現(xiàn)，兩者之間的價(jià)差在0.15元/千瓦時(shí)左右，而光伏各類資源區(qū)與煤電標(biāo)桿電價(jià)相比，價(jià)差在0.23-0.3元/千瓦時(shí)。
國家層面和電網(wǎng)公司正在積極解決棄風(fēng)限電問題，我們測算在同等幅度的變化下，發(fā)電小時(shí)數(shù)提升帶來的收益增加，高于上網(wǎng)電價(jià)下降帶來的收益減少。
在當(dāng)前的政策預(yù)期下，2020年棄風(fēng)限電可以得到持續(xù)改善；同期在資源稅費(fèi)、路條費(fèi)、捆綁投資等外部環(huán)境改善驅(qū)動下，風(fēng)電工程投資下降提升項(xiàng)目的投資收益。當(dāng)然，這部分外部成本不可能在短期內(nèi)完全取消，但對于地方政府而言，違規(guī)收費(fèi)的成本會增加，后期審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門可能參與其中。
二、風(fēng)電放量光伏收縮，經(jīng)歷20年洗禮后正進(jìn)入第三個(gè)成長新周期，行業(yè)成長確定性較高
風(fēng)電經(jīng)過20年發(fā)展，經(jīng)過三個(gè)完成的成長周期，正從少年步入成年。
“十一五”時(shí)期風(fēng)電逐年翻倍增長，這段時(shí)間國內(nèi)整機(jī)廠家眾多，沒有自主研發(fā)技術(shù)，依靠借鑒國外圖紙，支撐起了國內(nèi)幾個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地，國內(nèi)一度有上百家風(fēng)機(jī)制造商、上百種機(jī)型，彼時(shí)的明星企業(yè)華銳風(fēng)電高歌猛進(jìn)，運(yùn)營商跑馬圈地，五大四小就是在當(dāng)時(shí)儲備了大量風(fēng)資源。
進(jìn)入“十二五”，受審批制度的約束，地方“4.95萬千瓦”現(xiàn)象異常突出，風(fēng)電基地大規(guī)模擴(kuò)張，風(fēng)電場與電網(wǎng)建設(shè)不同步。加之配網(wǎng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不足，疊加風(fēng)電波動性、間歇性，一度被識之為“垃圾電”，棄風(fēng)率飆升，行業(yè)也從高增長進(jìn)入蕭條期，一些項(xiàng)目發(fā)電利用小時(shí)數(shù)維持在1500小時(shí)，一度在盈虧平衡點(diǎn)徘徊。風(fēng)電行業(yè)也在這個(gè)時(shí)期洗牌，這一時(shí)期酒泉風(fēng)場也出現(xiàn)因風(fēng)機(jī)低壓穿越能力不足導(dǎo)致的脫網(wǎng)問題，行業(yè)一度進(jìn)入低谷。回過頭看，當(dāng)時(shí)的風(fēng)電是大擴(kuò)張之后的降溫，與眼下的光伏非常相似。
2015年風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，引發(fā)一輪搶裝潮，這一輪搶裝考驗(yàn)上游設(shè)備制造商的供給能力和產(chǎn)品研發(fā)能力、以及下游運(yùn)營商的開發(fā)能力，風(fēng)機(jī)設(shè)備環(huán)節(jié)的新秩序也在這一時(shí)期形成，誕生了遠(yuǎn)景能源這樣的黑馬；受2015年搶裝透支影響，2016-2017年行業(yè)新增裝機(jī)規(guī)模放緩，慶幸的是，政策端對風(fēng)電的支持力度在加碼，棄風(fēng)限電在2017年開始緩解，電力市場改革為新能源成長打開新的空間，風(fēng)電進(jìn)入新的成長通道。
三、考慮競價(jià)分配資源和外部環(huán)境改善，風(fēng)電項(xiàng)目內(nèi)部收益仍有吸引力。
受限于補(bǔ)貼壓力，國家能源管理部門近期調(diào)整風(fēng)電資源分配方式，試水競價(jià)分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化，實(shí)際上相關(guān)討論在4月份已經(jīng)開始，隨后出臺的清理新能源非技術(shù)成本、加快并網(wǎng)消納等措施均與這次討論有直接關(guān)系。
風(fēng)電政策與光伏不同，并未限制新增核準(zhǔn)規(guī)模、新增并網(wǎng)規(guī)模，并未下調(diào)標(biāo)桿電價(jià)水平，改變的是風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)方式，改變了風(fēng)資源的配置方式。同期，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃為風(fēng)電提供了鏡鑒，預(yù)期非理性競價(jià)可以規(guī)避。
之所以加快推進(jìn)競價(jià)分配資源，能源主管部門的意圖有三個(gè)，一是通過競價(jià)發(fā)現(xiàn)風(fēng)電的真實(shí)成本，用以指導(dǎo)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)，這一思路與光伏相似，光伏領(lǐng)跑者從2015年開始已有三年時(shí)間；二是通過競價(jià)改變風(fēng)資源配置方式，解決地方行政審批分配風(fēng)資源的低效率問題，體現(xiàn)風(fēng)資源的稀缺性，解決長期困擾投資商的隱形成本問題；三是通過競價(jià)使產(chǎn)業(yè)上下游分?jǐn)傆蓸?biāo)桿電價(jià)到競價(jià)到平價(jià)的壓力，以補(bǔ)貼為上限，平價(jià)為下限，中間部分通過市場競爭分配資源，強(qiáng)者上、弱者下。
以往，影響風(fēng)電行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有兩個(gè)不確定因素：發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、資源費(fèi)等收費(fèi)。按照《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）（2018年度）》要求，風(fēng)資源參與競價(jià)分配有兩個(gè)重要前提條件：電網(wǎng)接入消納需要保障、無不合理附加收費(fèi)。在這樣的前置條件下，測算風(fēng)電項(xiàng)目的收益仍有吸引力，只不過是從15%以上的超額收益中合理回歸。
四、看多電改，電力市場化為風(fēng)電消納改善提供新空間
電力體制改革是一個(gè)逐步滲透、各個(gè)擊破、步步為營的過程，我們一直強(qiáng)調(diào)電改不可能、政策面也不允許一步到位，所有運(yùn)動式的改革不會善終。我們非常慶幸的看到，改革啟動三年多以來，已經(jīng)在電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、售電側(cè)取得超過此前預(yù)期的進(jìn)展，比如說目前各省級電網(wǎng)公司輸配電價(jià)已完成核定、部分跨區(qū)工程輸電價(jià)格確定，這在改革之前都是不可想象的；再如，分布式電源接網(wǎng)、消納、補(bǔ)貼已經(jīng)有非常完善的流程，沒有改革驅(qū)動分布式光伏、分散式風(fēng)電、冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目不可能接網(wǎng)，在2012年之前甚至是奢望；再如，跨區(qū)新能源發(fā)電交易、跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等已經(jīng)啟動，并有西北新能源項(xiàng)目參與交易，這也是改革驅(qū)動下，能源交易形態(tài)、價(jià)格形成機(jī)制、消納市場延伸的創(chuàng)新。
當(dāng)然，改革啟動之初，促進(jìn)新能源消納本身就是改革的目的之一。
我們往往忽視潛移默化的變化，對轟轟烈烈的運(yùn)動報(bào)以更多的關(guān)切。在電改驅(qū)動下，電力市場今非昔比，新能源身處其中，料將率先分享改革的紅利，尤其是平價(jià)上網(wǎng)之后，風(fēng)電、光伏、水電、火電將在同一個(gè)平臺上競技，新能源邊際成本低、清潔低碳等優(yōu)勢料將在新的電力市場中得到放大。（作者為華創(chuàng)電新研究員）
