福建省人民政府辦公廳近日發布《福建省“十三五”能源發展專項規劃》，規劃提出“十三五”時期新增風電裝機324萬千瓦。規劃要求有序發展風電，穩步推動陸上風電開發和管理，“十三五”投產陸上風電裝機150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風電裝機目標達300萬千瓦以上。積極推動海上風電建設，重點推進莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區的海上風電項目開發，“十三五”建成海上風電200萬千瓦以上。同時,形成適應省情的成熟海上工程裝備和施工技術，為進一步開發海上風電資源打好基礎。
福建省“十三五”能源發展專項規劃
2016年10月
目錄
前言
第一章發展基礎及面臨的形勢
一、“十二五”發展情況
二、面臨形勢和主要問題
第二章總體要求和發展目標
一、指導思想
二、基本原則
三、發展目標
第三章主要任務
一、優化能源結構和電源布局
二、建設堅強智能電網
三、加快發展可再生能源
四、加強能源儲運能力建設
五、積極推進電力、油氣體制改革
六、加強能源產業區域合作
七、加快能源裝備產業發展
第四章節能環保
一、堅決淘汰落后產能
二、嚴格控制能源消費總量
三、全面提升煤炭清潔利用水平
四、全方位節約利用能源資源
五、加強環境保護
第五章保障措施
一、做好能源行業管理和協調
二、完善財稅金融政策
三、健全能源市場體系
四、加強能源科技創新驅動
五、抓好規劃實施管理
前言
“十三五”是福建省全面落實中央支持福建進一步加快經濟社會發展重大戰略部署、加快建設21世紀海上絲綢之路核心區、自由貿易試驗區、國家生態文明試驗區和全面深化改革開放的關鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝期。編制和實施《福建省“十三五”能源發展專項規劃》，對構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源保障體系，建成我國東南沿海重要能源基地，推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建具有重要意義。
本規劃依據《福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家能源局關于印發“十三五”能源規劃工作方案的通知》（國能規劃〔2014〕294號）編制，分析了我省能源發展的現狀及面臨的形勢，明確了“十三五”我省能源發展的總體要求、發展目標、主要任務和保障措施，是未來五年我省能源發展的指導性文件，是制訂我省能源相關政策、行業規劃和安排重點項目建設與投資的基本依據。
本規劃的基期為2015年，規劃期為2016—2020年。
第一章 發展基礎及面臨的形勢
一、“十二五”發展情況
“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強對外合作，能源產業進一步發展壯大，能源結構更加優化，為福建科學發展、跨越發展提供了有力支撐。
?。ㄒ唬┠茉幢Ｕ夏芰︼@著增強。2015年能源消費總量12180萬噸標準煤，“十二五”年均增長5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機新增1450萬千瓦，總規模達4930萬千瓦；全社會用電量、用電最高負荷年均分別增長7.1%和7.3%。
?。ǘ┠茉唇ㄔO取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產，實現了核電零的突破；電網形成“全省環網、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網架；建成福州—浙北特高壓工程，實現電壓等級從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機容量火電廠建成投產。
?。ㄈ┠茉唇Y構不斷優化。清潔能源和可再生能源快速發展，2015年風電裝機176萬千瓦，比2010年增長141%；清潔能源裝機比重為49.7%，顯著高于全國平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。
?。ㄋ模┕澞軠p排成效進一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標煤/萬元（2010年可比價，下同），比2010年下降了20.2％。累計關停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。
（五）居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實現了縣域至少雙回110千伏線路與主網聯絡，農村“低電壓”狀況得到根本扭轉。管道天然氣供應全面覆蓋沿海5個地級市中心城區，并向內陸延伸。
注：[ ]為五年累計數，下同。
二、面臨形勢和主要問題
國家“一帶一路”戰略的深入實施，自貿試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區建設的全面推進，有利于構建互聯互通、互利共贏的能源基礎設施大通道；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化孕育著巨大發展潛能，有利于拓展能源發展新空間。但是，我國經濟發展進入新常態，傳統要素優勢正在減弱，結構性矛盾依然突出，經濟運行潛在風險加大，資源和生態環境約束趨緊，對能源發展提出了新的要求。同時我省能源發展還存在一些薄弱環節，迫切需要加以解決，主要是：
?。ㄒ唬┗痣娎眯r顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機組平均利用小時數僅3872小時（全國平均4329小時），較2014年下降953小時,較2010年下降約420小時，存在階段性的火電產能富余。
?。ǘ┺r村電網薄弱環節有待加強。通過“十二五”新一輪農網改造升級，全省農網供電能力和供電質量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農網與新型城鎮化和現代農業發展要求還有一定差距，部分縣域的農村中低壓線路供電距離較長，配變容量不足，因制茶、春節返鄉等季節性負荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在；部分區域農網缺乏系統改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個村，達標一個村”的效果。
?。ㄈ?ldquo;北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產裝機占全省裝機接近60%，而近60%的用電負荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進一步合理優化。
?。ㄋ模┠茉唇Y構有待進一步優化。我省一次能源消費結構中，煤炭、石油、水電、天然氣、風電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮化、工業化進程加快，化石能源消費仍占我省能源結構主體地位。大力發展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優化能源結構，仍是今后須著力研究解決的重要問題。
（五）節能環保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區生產總值能耗、大氣污染物排放量低于全國平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產業項目落地，將推動能源需求持續較快增長，能源生產及消費所帶來的環境保護問題日益突出，節能減排目標任務難度加大。
第二章 總體要求和發展目標
一、指導思想
全面貫徹落實習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”戰略思想（即推動能源消費、供給、技術、體制革命，全方位加強國際合作），堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進能源供給側結構性改革，著力優化能源結構和電源布局，著力解決能源發展薄弱環節，著力推進能源基礎設施互聯互通，努力構建清潔、高效、安全、可持續的現代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建提供有力支撐。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿直Ｕ闲枨蟆㈤_放發展。著眼更大范圍的能源平衡和區域布局，建立多元化和多極化的能源供應渠道，加快能源儲備基地和大通道建設，完善能源應急體系和能力建設，提高對周邊地區的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。
（二）堅持優化結構、清潔發展。清潔高效發展煤電，合理控制煤電建設規模和投產時序，大力推進工業園區集中供熱，推進清潔替代和電能替代，促進煤炭清潔高效利用；安全高效發展核電，大力發展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優化能源結構。
?。ㄈ﹫猿质袌鲆龑А撔掳l展。發揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為目標，更大范圍優化配置能源資源；加強創新驅動，提升能源科技應用水平，增強發展活力。
（四）堅持節能優先、協調發展。貫徹系統節能、協調發展思路，把能源節約貫穿于經濟社會發展全過程，健全市場調節與行政考核相結合的節能體制機制，完善能源統計制度,推動城鄉用能方式變革，嚴格控制能源消費總量。
?。ㄎ澹﹫猿只菝窭?、共享發展。適應人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發展薄弱環節，大力推進城鄉配電網升級改造，加快天然氣管網建設，滿足現代農業發展和新型城鎮化發展需要，促進城鄉一體共享發展。
三、發展目標
圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環境、安全、技術、經濟等因素，結合各能源行業的需求預測和供應能力預測，“十三五”我省能源發展主要目標是：
——能源結構進一步優化。2020年一次能源消費量控制在1.42億～1.62億噸標煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費結構為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%（含風電、生物質、太陽能）。
——電源結構進一步合理?？紤]到經濟轉型和產業升級，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時，年均增長6.2～8.5%；用電最高負荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長7～9%。人均綜合用電7000千瓦時，其中人均生活用電1600千瓦時。預計到2020年，全省電力裝機達6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦（氣電386萬千瓦），占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右；水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦；抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦；風電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦；光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦;生物質50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機比重占46.2%。
——電網保障能力進一步加強。完善“省內環網、沿海雙廊”的500千伏電網，建成具有自動化、信息化、互動化特征的堅強智能電網。至2020年，電網智能化達到國內領先水平，其中福州、廈門中心城區達到國際先進水平；全省110千伏及以上輸電網變電總容量和線路總長度分別達到24300萬千伏安和46650公里；城網、農網供電可靠率分別達99.975%、99.930%。
——節能減排力度進一步加大。淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國家下達指標內。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時，綜合廠用電率小于5％；新建煤電脫硫效率達95%以上，脫硝效率達80%以上；現役煤電改造后的脫硫效率達95%以上，綜合脫硝效率達70%以上；新建燃煤發電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標準。
注：能源消費總量、全社會用電量、用電最高負荷、電力裝機等指標設置為一個幅度區間，目標高值主要考慮與中央支持福建加快發展以及全面建成小康社會的目標要求相銜接，爭取主動，積極推動一批項目前期工作開展；目標低值主要考慮與“十三五”經濟轉型和產業升級、結構性改革過程中存在的發展不確定性、消化產能等因素相適應。
第三章 主要任務
一、優化能源結構和電源布局
立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產時序和項目前期工作，進一步優化電源布局和提高清潔能源比重。
?。ㄒ唬┌踩€妥發展核電
在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩妥推進核電建設，提高核電裝機及發電量比重。加快推進在建的寧德核電4#機組（108.9萬千瓦）、福清核電3～6#機組（2×108.9萬千瓦+2×115萬千瓦），開工建設漳州核電一期（4×125萬千瓦）、寧德核電5～6#機組（2×115萬千瓦）和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護與論證，力爭“十三五”末在寧德核電1～4#機組、福清核電1～4#機組全部投產的基礎上再有1～2臺機組并網。
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