福建省人民政府辦公廳近日發(fā)布《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃提出“十三五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)324萬千瓦。規(guī)劃要求有序發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步推動(dòng)陸上風(fēng)電開發(fā)和管理，“十三五”投產(chǎn)陸上風(fēng)電裝機(jī)150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)達(dá)300萬千瓦以上。積極推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)，“十三五”建成海上風(fēng)電200萬千瓦以上。同時(shí),形成適應(yīng)省情的成熟海上工程裝備和施工技術(shù)，為進(jìn)一步開發(fā)海上風(fēng)電資源打好基礎(chǔ)。
福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
2016年10月
目錄
前言
第一章發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢
一、“十二五”發(fā)展情況
二、面臨形勢和主要問題
第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章主要任務(wù)
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局
二、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
三、加快發(fā)展可再生能源
四、加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)
五、積極推進(jìn)電力、油氣體制改革
六、加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作
七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第四章節(jié)能環(huán)保
一、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
二、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量
三、全面提升煤炭清潔利用水平
四、全方位節(jié)約利用能源資源
五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
第五章保障措施
一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào)
二、完善財(cái)稅金融政策
三、健全能源市場體系
四、加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
五、抓好規(guī)劃實(shí)施管理
前言
“十三五”是福建省全面落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期。編制和實(shí)施《福建省“十三五”能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障體系，建成我國東南沿海重要能源基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。
本規(guī)劃依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃工作方案的通知》（國能規(guī)劃〔2014〕294號(hào)）編制，分析了我省能源發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的形勢，明確了“十三五”我省能源發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是未來五年我省能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制訂我省能源相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。
本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢
一、“十二五”發(fā)展情況
“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強(qiáng)對(duì)外合作，能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。
（一）能源保障能力顯著增強(qiáng)。2015年能源消費(fèi)總量12180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”年均增長5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費(fèi)量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機(jī)新增1450萬千瓦，總規(guī)模達(dá)4930萬千瓦；全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷年均分別增長7.1%和7.3%。
（二）能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了核電零的突破；電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架；建成福州—浙北特高壓工程，實(shí)現(xiàn)電壓等級(jí)從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越；首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機(jī)容量火電廠建成投產(chǎn)。
（三）能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機(jī)176萬千瓦，比2010年增長141%；清潔能源裝機(jī)比重為49.7%，顯著高于全國平均水平；清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。
（四）節(jié)能減排成效進(jìn)一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標(biāo)煤/萬元（2010年可比價(jià)，下同），比2010年下降了20.2％。累計(jì)關(guān)停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%；氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。
（五）居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實(shí)現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個(gè)地級(jí)市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。
注：[ ]為五年累計(jì)數(shù)，下同。
二、面臨形勢和主要問題
國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽欣谕卣鼓茉窗l(fā)展新空間。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對(duì)能源發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是：
（一）火電利用小時(shí)顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅3872小時(shí)（全國平均4329小時(shí)），較2014年下降953小時(shí),較2010年下降約420小時(shí)，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。
（二）農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)。通過“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長，配變?nèi)萘坎蛔悖蛑撇琛⒋汗?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負(fù)荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在；部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個(gè)村，達(dá)標(biāo)一個(gè)村”的效果。
（三）“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機(jī)占全省裝機(jī)接近60%，而近60%的用電負(fù)荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進(jìn)一步合理優(yōu)化。
（四）能源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。我省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，化石能源消費(fèi)仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問題。
（五）節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，將推動(dòng)能源需求持續(xù)較快增長，能源生產(chǎn)及消費(fèi)所帶來的環(huán)境保護(hù)問題日益突出，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度加大。
第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想（即推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作），堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持保障需求、開放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲(chǔ)備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對(duì)周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。
（二）堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時(shí)序，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進(jìn)清潔替代和電能替代，促進(jìn)煤炭清潔高效利用；安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
（三）堅(jiān)持市場引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為目標(biāo)，更大范圍優(yōu)化配置能源資源；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升能源科技應(yīng)用水平，增強(qiáng)發(fā)展活力。
（四）堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，健全市場調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機(jī)制，完善能源統(tǒng)計(jì)制度,推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量。
（五）堅(jiān)持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測和供應(yīng)能力預(yù)測，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：
——能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年一次能源消費(fèi)量控制在1.42億～1.62億噸標(biāo)煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費(fèi)比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%（含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能）。
——電源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時(shí)，年均增長6.2～8.5%；用電最高負(fù)荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長7～9%。人均綜合用電7000千瓦時(shí)，其中人均生活用電1600千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)到2020年，全省電力裝機(jī)達(dá)6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦（氣電386萬千瓦），占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右；水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平；核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦；抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦；風(fēng)電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦；光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦;生物質(zhì)50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機(jī)比重占46.2%。
——電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動(dòng)化、信息化、互動(dòng)化特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門中心城區(qū)達(dá)到國際先進(jìn)水平；全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長度分別達(dá)到24300萬千伏安和46650公里；城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達(dá)99.975%、99.930%。
——節(jié)能減排力度進(jìn)一步加大。淘汰單機(jī)容量15萬千瓦及以下的小火電機(jī)組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時(shí)，綜合廠用電率小于5％；新建煤電脫硫效率達(dá)95%以上，脫硝效率達(dá)80%以上；現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達(dá)95%以上，綜合脫硝效率達(dá)70%以上；新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
注：能源消費(fèi)總量、全社會(huì)用電量、用電最高負(fù)荷、電力裝機(jī)等指標(biāo)設(shè)置為一個(gè)幅度區(qū)間，目標(biāo)高值主要考慮與中央支持福建加快發(fā)展以及全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相銜接，爭取主動(dòng)，積極推動(dòng)一批項(xiàng)目前期工作開展；目標(biāo)低值主要考慮與“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)性改革過程中存在的發(fā)展不確定性、消化產(chǎn)能等因素相適應(yīng)。
第三章 主要任務(wù)
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局
立足低碳、清潔、高效，合理安排在建電源投產(chǎn)時(shí)序和項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局和提高清潔能源比重。
（一）安全穩(wěn)妥發(fā)展核電
在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。加快推進(jìn)在建的寧德核電4#機(jī)組（108.9萬千瓦）、福清核電3～6#機(jī)組（2×108.9萬千瓦+2×115萬千瓦），開工建設(shè)漳州核電一期（4×125萬千瓦）、寧德核電5～6#機(jī)組（2×115萬千瓦）和霞浦核電，并做好其他核電廠址的保護(hù)與論證，力爭“十三五”末在寧德核電1～4#機(jī)組、福清核電1～4#機(jī)組全部投產(chǎn)的基礎(chǔ)上再有1～2臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)。
