（二）適當控制發(fā)展煤電
除已批的大型煤電和熱電聯(lián)產項目外，原則上不再建設新的煤電項目。充分考慮煤電發(fā)電利用小時數(shù)，合理安排在建的神華羅源灣電廠（2×100萬千瓦）、國投湄洲灣第二發(fā)電廠（2×100萬千瓦）、華能羅源電廠（2×66萬千瓦）、華電邵武三期（2×60萬千瓦）、華電可門三期（2×100萬千瓦）等項目建設進度；結合工業(yè)園區(qū)熱負荷增長需求，推進華潤泉惠熱電（2×60萬千瓦）、華能古雷熱電（2×60萬千瓦）、國電江陰熱電二期（2×60萬千瓦）、神華晉江熱電（2×30萬千瓦）、大唐沙縣熱電（2×30萬千瓦）等項目前期和建設。做好漳州漳浦、湄洲灣新擴建電廠、漳州詔安、莆田石門澳等項目的論證與廠址保護。
（三）加快建設抽水蓄能電站
配合大規(guī)模核電及新能源建成投產后的調峰需求，加快抽水蓄能電站建設，發(fā)揮特高壓省外聯(lián)網(wǎng)作用，更大范圍優(yōu)化配置資源。開工建設廈門（4×35萬千瓦）、永泰（4×30萬千瓦）、周寧（4×30萬千瓦）等抽水蓄能電站。積極推進漳州（4×30萬千瓦）、仙游二期（4×30萬千瓦）、龍巖（4×30萬千瓦）、三明（4×30萬千瓦）、南平（20萬千瓦）等抽水蓄能電站項目前期工作，推動核電與抽水蓄能電站一體化規(guī)劃建設。力爭“十三五”末投運1～2臺機組，2020年前后建成布局合理、容量充足、結構優(yōu)化的調峰電源。
二、建設堅強智能電網(wǎng)
加強省內主干輸電網(wǎng)架結構，積極推進福建與周邊省份聯(lián)網(wǎng)工程前期和建設；針對農村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，大力推進新一輪農網(wǎng)改造升級；加快智能配電網(wǎng)建設，全面提升電網(wǎng)防災減災能力，到2020年形成以1000千伏特高壓電網(wǎng)和500千伏超高壓電網(wǎng)為主干、各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。
（一）加快農村電網(wǎng)建設
結合推進新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應農產品加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新型產業(yè)發(fā)展以及農民消費升級的用電需求，推進新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級。“十三五”期間重點通過建設35千伏變電站和改造中壓網(wǎng)絡，有效縮短中壓供電半徑，消除供電超過15公里的中壓長線路，全面解決農網(wǎng)季節(jié)性負荷供電“卡脖子”等問題；加強低壓配電網(wǎng)建設，合理規(guī)劃臺區(qū)布點，加強集中改造，有效提高農網(wǎng)戶均配變容量，全面提升農村電網(wǎng)“最后一公里”供電質量，系統(tǒng)解決整個區(qū)域配網(wǎng)低電壓、供電可靠性低、易受自然災害影響等問題。
結合新能源扶貧工程和微電網(wǎng)建設，提高農村電網(wǎng)接納分布式新能源發(fā)電的能力。在完善農村電網(wǎng)結構、縮短供電服務半徑、提高戶均配變容量的基礎上，逐步提高農村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，縮小城鄉(xiāng)供電服務差距，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展、農民生活質量改善提供更好的電力保障。“十三五”期間農村電網(wǎng)投資達到410億元。
（二）積極推進省外聯(lián)網(wǎng)
推進福建與廣東、江西等省外聯(lián)網(wǎng)工程前期工作，爭取開工建設福建與廣東聯(lián)網(wǎng)等工程，實現(xiàn)多通道大容量的跨省聯(lián)網(wǎng)。增強電網(wǎng)在更大區(qū)域范圍內優(yōu)化配置資源的能力，提高電網(wǎng)“防災減災”能力，保障電力能源的供應安全。
（三）完善主干輸電網(wǎng)架結構
1．提升主干網(wǎng)架輸電能力
著力解決“北電南送”問題，進一步改造提升500千伏“沿海雙廊”輸電通道送電能力，對晉江—東崗線路、東臺—大園線路、大園—泉州線路進行升溫改造。加強沿海至閩西北部的500千伏“東電西送”通道輸電能力，建設北部的福州特—三陽500千伏線路與南部的漳州—漳州北—卓然500千伏第2回路等工程。對福州—廈門特高壓輸變電工程建設進一步論證，考慮初期降壓運行,廈門特高壓站根據(jù)需要適時建設。
2．結合大型電源點建設配套送出工程。為配合漳州核電、廈門抽水蓄能電站、羅源灣南岸火電等電源并網(wǎng)需要，配套建設漳州核電—漳州北、漳州核電—漳州南、廈門抽水蓄能—廈門、羅源灣南岸火電—連江等相應的電源送出工程。
3．加強地區(qū)受端電網(wǎng)，完善分層分區(qū)供電
建設霞浦變、長樂變、惠安變、集美變、永安變、石獅變、南安變、漳浦變、福鼎變等9座500千伏變電站，擴建南平變、龍巖變、三明變、寧德變、莆田變、莆田北變、廈門變、海滄變、漳州北變、漳州變、漳州南變、洋中變等12座變電站，提高各地區(qū)500千伏電網(wǎng)的供電能力，構筑堅強的受端電網(wǎng)，滿足各地區(qū)電力負荷發(fā)展的需要。
按照“分區(qū)互補、區(qū)內多環(huán)”的發(fā)展目標，完善地區(qū)220千伏受端電網(wǎng)。至2020年，全省將全面形成以500千伏變電站和本地220千伏電源為支撐的區(qū)域環(huán)網(wǎng)、區(qū)間聯(lián)絡的受端主干網(wǎng)架。
（四）加快建設智能配電網(wǎng)
提升配網(wǎng)發(fā)展理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，加快構筑“結構合理、技術先進、靈活可靠、經(jīng)濟高效”的配電網(wǎng)。加強配電網(wǎng)絡結構，實現(xiàn)110、35千伏電網(wǎng)N-1通過率100%，10千伏N-1通過率中心城區(qū)和城鎮(zhèn)100%、農村93%。增加配電網(wǎng)電源布點，大幅提升戶均配變容量，2020年中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、農村分別達6、5、3.5千伏安，偏遠自然村臺區(qū)不低于2千伏安；進一步縮短臺區(qū)低壓供電半徑，2020年基本消除超過500米的臺區(qū)；加強電動汽車充換電設施、電能替代工程的配套電網(wǎng)建設，保障不同區(qū)域、不同類型多元負荷無障礙接入需要。提高電網(wǎng)裝備水平，優(yōu)化設備序列，簡化設備類型，全面淘汰S7及以下高損耗配變；推進配電自動化全覆蓋，實現(xiàn)配電網(wǎng)信息化、自動化、智能化。
“十三五”福建省110千伏及以下配電網(wǎng)總投資600億元，新擴建110千伏變電容量2804萬千伏安，110千伏線路6750千米；新擴建35千伏變電容量167.5萬千伏安，35千伏線路2846千米；新增10千伏公用配變容量1173.8萬千伏安，新建改造10千伏線路37267千米。
（五）加快構建電動汽車充換電網(wǎng)絡
加強電動汽車充換電基礎設施優(yōu)化布局和建設，滿足2020年推廣10萬輛以上新能源汽車的需求。至2020年，規(guī)劃建設近200座城際快充站，全面覆蓋福建境內的高速公路干支線、地區(qū)環(huán)線服務區(qū)，并配套電動公交、出租、環(huán)衛(wèi)物流等專用車輛的全面推廣，建設150座左右的專用車輛集中式充換電站及約4500個分散式直流樁，在各設區(qū)市、縣布局建設42～55座城市公共充電站，引導和推進社區(qū)、企業(yè)、社會停車場所配建9萬～12萬個充電樁。至2020年基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的電動汽車充電基礎設施體系。
三、加快發(fā)展可再生能源
充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持清潔、低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展新能源和可再生能源，打造清潔能源發(fā)展強省，構建能源開發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的示范省份。
（一）有序發(fā)展風電
穩(wěn)步推動陸上風電開發(fā)和管理，“十三五”投產陸上風電裝機150萬千瓦左右，至2020年全省陸上風電裝機目標達300萬千瓦以上。積極推動海上風電建設，重點推進莆田平海灣、福州興化灣、平潭島周邊等資源較好地區(qū)的海上風電項目開發(fā)，“十三五”建成海上風電200萬千瓦以上。同時,形成適應省情的成熟海上工程裝備和施工技術，為進一步開發(fā)海上風電資源打好基礎。
（二）規(guī)范水能資源開發(fā)
除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，原則上不再新建水電站。對區(qū)域生態(tài)影響大的小水電，實行有序關停退出。鼓勵不改變生態(tài)環(huán)境、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性的水電站進行技改增效，促進水能資源進一步得到科學、充分的利用。
（三）科學開發(fā)生物質能
依據(jù)資源條件，科學有序布局生物質發(fā)電項目，因地制宜發(fā)展林業(yè)和農業(yè)剩余物、垃圾直（混）燃和氣化發(fā)電，以及大型沼氣發(fā)電等生物質發(fā)電項目。至2020年全省生物質發(fā)電裝機達50萬千瓦。新增沼氣生產能力2億立方米以上，2020年累計達到6億立方米。推進燃料乙醇項目工業(yè)化生產。推進以木本油料植物果實、廢棄油脂、海洋藻類為原料的生物柴油產業(yè)化開發(fā)。
（四）穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源
支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，積極發(fā)展光照資源較好地區(qū)的農光互補光伏系統(tǒng)和建筑一體化技術，規(guī)范光伏發(fā)電項目并網(wǎng)管理，至2020年全省光伏發(fā)電裝機容量達90萬千瓦。新增光熱利用45萬平方米，2020年累計保有量達145萬平方米。結合旅游開發(fā)，綜合利用地熱能源資源，推進漳州地熱發(fā)電示范項目前期工作。
四、加強能源儲運能力建設
（一）夯實煤炭供應基礎
加強煤炭儲備中轉基地建設。加快建設羅源灣、湄洲灣煤炭中轉儲備基地。在湄洲灣一期1500萬噸/年基礎上，規(guī)劃建設湄洲灣二期煤炭中轉儲備基地（周轉能力達3000萬噸/年）。進一步完善煤炭儲備體系，拓展煤炭下游產業(yè)鏈，促進煤炭清潔高效利用。統(tǒng)籌謀劃儲運通道建設，增強對內陸省份的服務與輻射能力。
嚴格控制煤炭產能。原則上不再新建煤礦項目，加快淘汰落后產能以及不符合產業(yè)政策的產能，推進企業(yè)改革重組，“十三五”壓縮產能600萬噸以上。推進既有煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，對開采完畢或剩余開采價值低的煤礦強制要求做好植被恢復工作。加強煤礦重大災害和職業(yè)危害防治，進一步提高煤礦安全生產水平:到“十三五”末，煤礦事故死亡人數(shù)控制在7人/年以內，原煤生產百萬噸死亡率降至0.5以內，比“十二五”末下降17%；煤礦職業(yè)病發(fā)病率下降20%。
（二）加強天然氣基礎設施建設
按照“公平準入、設施公用；海陸并進、引入競爭；互聯(lián)互通、保障安全”的要求，多渠道引入氣源，加強天然氣基礎設施建設。繼續(xù)推進莆田秀嶼LNG接收站5、6號罐和海西天然氣管網(wǎng)二期建設，新開工建設漳州LNG接收站、福清LNG接收站、海西管網(wǎng)三期、西三線閩粵支干線工程和新疆煤制氣外輸管道贛閩浙支線等項目，推進閩寧合作莆田哈納斯以及平潭、泉州等LNG接收站前期工作。加大城鎮(zhèn)燃氣管道和LNG衛(wèi)星站建設力度，提高城鎮(zhèn)燃氣應急氣源儲備能力，到“十三五”末期，城市燃氣普及率達到99%以上，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率達到96%以上。引導主干管網(wǎng)之間、主干網(wǎng)與城市管網(wǎng)在建設運營等方面相協(xié)調，力爭到2020年建成長輸管線2400公里，全省實現(xiàn)天然氣“縣縣通”。
拓展非發(fā)電用燃氣市場，進一步延伸LNG產業(yè)鏈，推進分布式燃氣能源站、汽車加氣站項目和橡膠粉碎、丁基橡膠、冷能空分、干冰、冷庫等LNG冷能產業(yè)園區(qū)建設，促進民用、交通、工業(yè)領域的天然氣消費比重顯著提高。
（三）提升石油加工儲運能力
結合石化工業(yè)發(fā)展的布局要求，推進湄洲灣、古雷港大型石油儲備基地的建設。鼓勵民間資本參與石油儲備建設，支持企業(yè)增加儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備，支持企業(yè)在我省沿海布局建設國家級儲油及管線設施。
依托重大煉化項目建設我國東南沿海國家級石化基地，推進中化泉州乙烯及煉油改擴建項目、漳州古雷煉化一體化項目建設，在全省輸油管網(wǎng)規(guī)劃基礎上推進“連通兩洲、輻射內陸”石油管網(wǎng)建設，滿足我省及周邊省份清潔油品消費、儲備及輸送需求。
五、積極推進電力、油氣體制改革
深化能源體制改革，落實國家關于電力體制改革、油氣體制改革的部署要求，分離自然壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務，切實放開電力、油氣領域的競爭性環(huán)節(jié)，進一步構筑市場競爭結構。把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務于上下游產業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺，推動形成更加開放、更具活力、更有效率的運行機制，帶動服務改善，保障用戶權益。
（一）全面實施電力體制改革
按照國家“管住中間，放開兩頭”總體架構，結合我省實際統(tǒng)籌推進，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立、規(guī)范運行。進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全高效運行和可靠供應，強化政府監(jiān)管，建設有效競爭的電力市場體系，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。積極拓展省外市場，擴大電力外送規(guī)模，促進電力工業(yè)科學發(fā)展。以售電側專項改革試點和大用戶直接交易升級為突破口，探索符合我省實際的電力體制改革路徑、體制和機制，取得相關經(jīng)驗后向全省推廣。
（二）穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革。落實完善油氣價格機制和市場準入機制，促進油氣管網(wǎng)和LNG接收站等基礎設施公平開放。
（三）推進能源領域混合所有制改革。在背壓熱電聯(lián)產、分布式燃氣能源站、配售電、油氣管網(wǎng)基礎設施等能源公共服務領域，推廣政府和社會資本合作模式，切實鼓勵和引導社會資本投資。
六、加強能源產業(yè)區(qū)域合作
發(fā)揮我省港口資源及區(qū)位優(yōu)勢，推進與東南亞、大洋洲地區(qū)的油氣、煤炭等能源合作。加強優(yōu)質煤炭進口，引入穩(wěn)定、互惠的國際天然氣資源，利用好自貿區(qū)政策，打造我國海上絲綢之路中對接西太平洋的天然氣、優(yōu)質煤炭進口中轉基地。條件成熟時推動省內能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴展亞太地區(qū)能源權益資源。
推進海峽兩岸能源合作。支持兩岸企業(yè)合作開發(fā)風能、太陽能等清潔能源。開展福建向金門、馬祖供電方案及相關投資、運營、管理方案前期研究工作。推動臺灣海峽油氣資源的合作勘探開發(fā)。研究兩岸天然氣管道互聯(lián)互通。支持兩岸合作開展原油、成品油以及天然氣加工與貿易業(yè)務等項目的投資與運營管理。
七、加快能源裝備產業(yè)發(fā)展
加快國家級海上風電研發(fā)中心建設，加強技術攻關，完善綜合配套，著力打造東南沿海抗臺風海上風機及零配件制造的風電產業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)施工安裝及船舶維護、海底電纜制造等產業(yè)，形成具有完全自主創(chuàng)新能力、產業(yè)設施配套齊全、綜合競爭力強的產業(yè)鏈。
支持省內有實力企業(yè)聯(lián)合中核、中廣核設立核電產業(yè)研發(fā)平臺，積極爭取建立核電裝備制造產業(yè)基地，推進寧德、福清、漳州等核電設備或配套零部件制造本地化。鼓勵企業(yè)強化自主研發(fā)和核心技術攻關，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、可再生能源發(fā)電機組等產業(yè)做大做強。建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高能源裝備設計、制造和系統(tǒng)集成能力。
第四章節(jié)能環(huán)保
一、堅決淘汰落后產能
認真貫徹落實國家相關產業(yè)政策，淘汰落后產能。“十三五”期間淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組70萬千瓦以上；關停淘汰規(guī)模小、技術落后、安全無保障的小煤礦，年產量9萬噸及以下小煤礦全部關停；嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估和審查，提高新建、改擴建工程的耗能準入標準，加快淘汰落后工藝和設備。
二、嚴格控制能源消費總量
（一）深入推進節(jié)能降耗
實行能源消費總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準等約束。突出抓好重點領域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術裝備產業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術和產品。
健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，建立地區(qū)能源消費總量和能耗監(jiān)測情況定期通報制度。對節(jié)能指標完成值與目標值有差距的，限時整改或暫緩受理新上項目。
（二）主動控制碳排放
有效控制電力等能源行業(yè)碳排放。支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推進廈門、南平國家低碳城市、三明生態(tài)新城國家低碳城（鎮(zhèn)）試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點建設。推進充電基礎設施布局建設，助力低碳交通發(fā)展。
（三）加強能源需求側管理
加快智能電網(wǎng)建設，提升電網(wǎng)雙向互動能力。完善電價對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實施電力需求側管理的激勵機制，利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)電力需求。推廣運用電動汽車充電設施、智能微網(wǎng)等用戶側儲能設施，實施移峰填谷。加強電網(wǎng)調度，不斷提高用電效率。
三、全面提升煤炭清潔利用水平
（一）加強煤炭節(jié)能開采
加快綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)。至2020年，中小型煤礦礦井的資源回收率達到65%，礦井采區(qū)回采率達到85%以上。通過規(guī)模化和集約化生產降低各個生產環(huán)節(jié)的能耗。加快更新改造高耗能設備，采用變頻調速等節(jié)能技術改造煤礦風機、水泵、提升機、空氣壓縮機等四大類設備。
（二）積極推進煤炭分級分質梯級利用
鼓勵煤矸石等劣質煤就地清潔轉化利用。加強進口煤炭質量監(jiān)管，禁止進口高灰分、高硫分煤炭。鼓勵農村地區(qū)使用天然氣等清潔能源替代煤炭消費。
（三）顯著提升煤炭集約高效轉化水平
優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產、冷熱電聯(lián)供,在工業(yè)園區(qū)集中供熱，原則上不再建設自備電廠。通過建設背壓機組、大容量高效抽凝機組，或者對現(xiàn)有煤電機組進行供熱改造，提升煤炭高效清潔利用水平。大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。
（四）全面實施煤電升級改造行動計劃
全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案。2017年底前完成全省所有具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標準煤，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達到超低排放標準；新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，達到超低排放水平。
四、全方位節(jié)約利用能源資源
（一）持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
進一步推進重化工業(yè)項目余熱、余壓、余能、副產煤氣以及LNG接收站冷能資源回收與綜合利用，新建項目的資源綜合回收利用部分應與主體工程同步規(guī)劃設計。
加強產業(yè)園區(qū)及能源項目的循環(huán)化改造，大力推行清潔生產,積極推行垃圾分類收集,實現(xiàn)產業(yè)能量梯級互補利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
在漳州古雷、泉州泉惠等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力、供冷等基礎設施，推進實施供能設施一體化工程建設,構建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。
（二）加強重點領域節(jié)能
組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動。嚴格限制高耗能產業(yè)與產能過剩產業(yè)擴張，對高耗能產業(yè)與產能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束；其他產業(yè)按先進能效標準實行強約束。現(xiàn)有產能能效要求限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。
實施工業(yè)電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃，加快淘汰低效設備，加大節(jié)能技術產品推廣應用。積極發(fā)展高效鍋爐與電機，推進終端用能產品能效提升與重點用能行業(yè)能效水平對標達標。
（三）加強電力生產和輸配節(jié)能
優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源和低能耗機組發(fā)電，最大限度地減少能源、資源消耗。合理配置調峰電源，減少火電深度調峰，降低煤耗。加強配電網(wǎng)建設，全面消除高損變壓器、線路，降低電網(wǎng)損耗。
（四）加強建筑節(jié)能監(jiān)管和制度建設
加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，加快綠色建筑建設和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快推進綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)2018年全省新建建筑中綠色建筑占比達30%、至2020年達50%的目標。
（五）實行綠色交通行動計劃
加快推進綜合交通運輸體系建設，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。加快柴油車車用尿素供應體系建設；鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。大力推廣新能源汽車，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，專用車輛先期啟動，逐步推廣。
（六）推動城鄉(xiāng)用能方式變革
實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，推動制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源。加快農村用能方式變革。因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、小水電、生物沼氣等農村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用。開展全民節(jié)能行動。推廣節(jié)能新技術、新產品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能。積極推進實施“煤改電”“燃煤鍋爐改為電鍋爐”等電能替代措施。
五、加強環(huán)境保護
認真貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，進一步加強水、大氣、土壤污染防治，深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控，新、擴建能源項目均嚴格執(zhí)行最新的節(jié)能環(huán)保標準，所有火電廠均安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置。積極推廣使用低碳技術，通過科技創(chuàng)新,最大限度地減少和控制能源生產、使用全過程中的碳排放。
認真做好核電、水電等其他能源的環(huán)境保護工作。加強危險廢物處理處置設施建設，強化核與輻射安全監(jiān)管。
第五章保障措施
一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調
（一）加強能源產業(yè)運行管理。加強事中、事后監(jiān)管，依托控制能源消費總量工作的統(tǒng)計、預測、預警體系，跟蹤監(jiān)測并及時調控各地區(qū)和高耗能行業(yè)各項能源消費和污染物排放等指標。
（二）強化要素資源保障。強化項目用地、用海、用林等要素保障，堅持節(jié)約集約，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。注重用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，積極吸引社會投資，拓寬融資渠道。
（三）推進跨省能源調度協(xié)調。協(xié)調各相關利益方，在保障能源供應安全的前提下，堅持市場化原則，推動簽訂省際之間的運營調度協(xié)議。
二、完善財稅金融政策
（一）落實一次能源資源稅改革。將從量定額征收改為從價定率征收。
（二）適當運用財政補助引導需求側科學合理用能。對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術開發(fā)、示范項目繼續(xù)給予資金補助或貸款貼息等政策支持。
（三）大力發(fā)展綠色金融。推進生態(tài)產品市場化建設，全面實施排污權有償使用和交易工作，有序推進節(jié)能量、水權、碳排放權交易。
三、健全能源市場體系
進一步完善能源管理市場化調節(jié)機制，完善主要由市場決定價格的機制，提高能源配置效率，更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
（一）推進統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系建設。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的能源市場監(jiān)管機制，完善以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建立公平競爭保障機制，維護市場統(tǒng)一開放。
（二）強化能源供應安全運行和可靠供應。從制度設計上充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各類風險,認真做好應對預案，確保能源穩(wěn)定供應，人民生活不受影響。
（三）完善能源價格形成機制。減少政府對價格形成的干預，按照國家統(tǒng)一部署，放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調整機制。
（四）建立用能權、碳排放權等節(jié)能減排市場體系。按照國家部署，有序推進用能權有償使用和交易試點，探索將節(jié)能量交易調整為基于能源消費總量控制下的用能權交易。加快構建適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權交易制度體系，深化碳排放權交易試點，探索推進林業(yè)碳匯交易模式，擴大參與碳排放權交易行業(yè)范圍，設立碳排放權交易平臺，實現(xiàn)與全國碳排放權交易市場的有效對接。
四、加強能源科技創(chuàng)新驅動
（一）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g
提高機械化采煤覆蓋面，增加入洗煤量，綜合利用煤矸石。加快應用超超臨界、二次再熱等先進發(fā)電技術。對各種燃煤工業(yè)爐窯進行循環(huán)流化床及其他高效環(huán)保的潔凈煤燃燒技術改造。
（二）加速電網(wǎng)智能化建設
全面建成電網(wǎng)一體化智能調度體系，實現(xiàn)輸變電設備智能巡檢。加快建設適應分布式電源高滲透率接入以及電動汽車、儲能裝置靈活充放電需求的“三網(wǎng)融合”現(xiàn)代智能配電網(wǎng)。推進新能源發(fā)電調度運行與控制技術支持系統(tǒng)100%覆蓋全省，實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。
（三）推廣可再生能源低成本規(guī)模開發(fā)利用
積極推進微小型燃氣輪機、新型熱力循環(huán)、小型風光互補系統(tǒng)等終端能源轉換、儲能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術及分布式電源并網(wǎng)技術的研究、應用。推廣大型風電機組、農林生物質發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油制備關鍵技術等。
（四）積極發(fā)展交通燃油替代
積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產品等先進生物質能技術的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術研發(fā)和示范。同時加快發(fā)展推廣純電動、混合動力、天然氣等新能源汽車與船舶，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關率先推廣應用新能源汽車。
（五）加強能源前沿技術研究
確立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產業(yè)五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為我省能源相關科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向與重點。積極引導煤炭清潔高效利用、分布式能源和節(jié)能減排與污染控制等重點領域創(chuàng)新技術的投入。積極參與快中子堆、高溫氣冷堆等國家核電前沿技術的研發(fā)與示范。
（六）打造體系健全的科技研發(fā)平臺
鼓勵能源企業(yè)與高校、科研及設計院所開展產學研合作，建立國家級重點實驗室、國家工程技術中心等。積極爭取設立國家級新一代核電工程技術研發(fā)中心、海上風電裝備研發(fā)中心，加強工程裝備技術攻關能力。積極爭取設立海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)技術，建設網(wǎng)絡虛擬與實體展示相結合的能源行業(yè)技術研發(fā)基地。依托“6˙18”平臺，加速企業(yè)科研成果的產業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的能源行業(yè)技術創(chuàng)新體系。
五、抓好規(guī)劃實施管理
（一）加強項目管理。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質量監(jiān)管。落實“五個一批”項目工作機制，推動形成重大項目滾動實施、有效接續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。
（二）加強規(guī)劃銜接。將能源及各相關專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一實施，編制各項能源設施布局專項規(guī)劃，要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。
（三）加強組織實施。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領域的各項目標任務。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重點改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。健全協(xié)調工作機制，及時協(xié)調解決能源設施建設與保護工作中的重大問題。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，省直有關部門要在規(guī)劃實施中期和終期階段組織開展全面評估，強化對規(guī)劃實施效果的檢查分析。
