外送窘境
　　在早期就進(jìn)入甘肅風(fēng)電開(kāi)發(fā)的人士看來(lái)，甘肅年平均風(fēng)速達(dá)到7米/秒，資源優(yōu)勢(shì)不可否認(rèn)，集中開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一調(diào)度也大大降低開(kāi)發(fā)成本，盡管現(xiàn)在大規(guī)模棄風(fēng)限電，但風(fēng)電基地建設(shè)的確促進(jìn)了甘肅的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)改善，甘肅原本只有±300千伏的輸電線路，“沒(méi)有大基地，就沒(méi)有750千伏兩條通道和±800千伏特高壓直流輸電通道。”一期項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的酒泉市主政者也把外送通道和風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)形容為先有蛋還是先有雞的問(wèn)題，希望通過(guò)走“險(xiǎn)棋”倒逼電網(wǎng)。但事實(shí)上，兩者關(guān)系更為復(fù)雜。
　　2010年11月，新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程暨甘肅千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電一期外送工程投運(yùn)。汪寧勃認(rèn)為，這條750千伏線路投運(yùn)時(shí)，新增裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)一開(kāi)始設(shè)計(jì)的送出容量了，如果查看酒泉?dú)v年來(lái)新增裝機(jī)容量曲線，可以看到2010年和2014年出現(xiàn)了兩個(gè)高峰，都是因?yàn)楫?dāng)時(shí)新的750千伏輸電線路投運(yùn)刺激了風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，“比如2013年，750千伏線路第二通道建成，甘肅2014年的新增裝機(jī)容量就達(dá)到了400萬(wàn)千瓦，但一條750千伏線路的輸送能力可能根本達(dá)不到這個(gè)數(shù)據(jù)。實(shí)際上從2009年同時(shí)批了一期的380萬(wàn)千瓦和750千伏線路，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)的輸送能力來(lái)說(shuō)就已經(jīng)比較有壓力，而且企業(yè)都是個(gè)體，地方政府和能源局的調(diào)控與實(shí)際情況有差距，導(dǎo)致每次新的輸電線路投運(yùn)更加刺激項(xiàng)目建設(shè)，非但不能緩解矛盾還加劇了矛盾”。他認(rèn)為，盡管目前由于限電問(wèn)題太突出，國(guó)家能源局已經(jīng)叫停新項(xiàng)目，但二期二批的500萬(wàn)千瓦事實(shí)上已經(jīng)獲批，酒泉至湖南±800千伏特高壓直流開(kāi)工建設(shè)還是會(huì)帶動(dòng)和刺激二期項(xiàng)目大量上馬。
　　酒泉風(fēng)電基地的限電問(wèn)題逐漸變得突出和尷尬。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)之間的相互作用持續(xù)變化著。基地的總規(guī)劃催生了幾條主要的外送通道建設(shè)，隨著線路建設(shè)的推進(jìn)，裝機(jī)容量建設(shè)更受激勵(lì)，往往一條線路竣工投運(yùn)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了通道的輸送能力，要滿足外送還得規(guī)劃新的輸電線路。
　　基地一期大部分項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，750千伏第一通道還沒(méi)投運(yùn)，根據(jù)企業(yè)反映，滿發(fā)的時(shí)候開(kāi)始有限電要求，比例在30%-40%左右，但2011年第一條750千伏線路建成后，這個(gè)比例就降為7%-8%。
　　然而甘肅2013年棄風(fēng)、棄光就開(kāi)始惡化了，根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告》，2013年“甘肅河西電網(wǎng)總裝機(jī)容量1589萬(wàn)千瓦，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷約380萬(wàn)千瓦左右，輸電能力450萬(wàn)-520萬(wàn)千瓦。按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機(jī)容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無(wú)法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308萬(wàn)-378萬(wàn)千瓦，最大受限比例26%-31%;冬季最大受限容量198萬(wàn)-268萬(wàn)千瓦,最大受限比例18%-24%”，當(dāng)年甘肅省棄風(fēng)率達(dá)到20.65%。
　　本來(lái)750千伏線路第二通道理應(yīng)更好地解決限電問(wèn)題，但隨著二期項(xiàng)目持續(xù)投產(chǎn)，2013年第二通道投產(chǎn)后限電情況沒(méi)有得到明顯改善。上述監(jiān)管報(bào)告明確指出，“省里在2011年底前對(duì)風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準(zhǔn)的240.91萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目多數(shù)為零散開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一定程度上影響了甘肅省風(fēng)能資源的整體性利用，而且由于項(xiàng)目的建設(shè)與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項(xiàng)目擠占了酒泉風(fēng)電基地送出和消納空間，在建項(xiàng)目的送出也不能完全落實(shí)”，加上2013年國(guó)家政策的推動(dòng)，甘肅光伏建設(shè)也開(kāi)始提速，送出通道更加擁擠，棄光率也達(dá)到了13.78%。當(dāng)時(shí)，在河西地區(qū)，風(fēng)電、光伏、火電、水電都需通過(guò)現(xiàn)有通道送出，各種類(lèi)型的電源相互擠占。
　　2014年，全國(guó)來(lái)風(fēng)情況都比較小，棄風(fēng)情況稍有緩解。到了2015年，隨著經(jīng)濟(jì)下滑，用電量增長(zhǎng)下降，甘肅從9月開(kāi)始至今，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)都為負(fù)，各電源之間競(jìng)爭(zhēng)矛盾激化，甘肅棄風(fēng)限電問(wèn)題全面爆發(fā)。
　　送湘受阻
　　很多人開(kāi)始把解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的希望寄托于酒湖±800特高壓直流工程。
　　酒泉到株洲的±800千伏特高壓輸變電工程，規(guī)劃的起點(diǎn)是甘肅酒泉，落點(diǎn)湖南株洲，途經(jīng)甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南等5省(市)，線路總長(zhǎng)度2413公里，輸電能力750萬(wàn)千瓦，項(xiàng)目總投資240億元。2010年國(guó)家電網(wǎng)在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，將這條線路納入，可行性研究在2011年年初完成。
　　當(dāng)時(shí)，湖南是缺電大省，省政府對(duì)這條線路的建設(shè)以及甘肅送電湖南是支持的。甘肅省原省長(zhǎng)徐守盛2010年調(diào)任湖南省省長(zhǎng)，此后升任省委書(shū)記。據(jù)了解，徐守盛對(duì)甘湘送電的推動(dòng)很大。