1.3、棄水棄風(fēng)棄光的根本原因
從深層次上看，棄水、棄風(fēng)、棄光問題反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運(yùn)行模式越來越不適應(yīng)新能源的發(fā)展，反映了我國電力運(yùn)行機(jī)制、電力市場體制的深層次矛盾。主要體現(xiàn)在下面幾方面。
一是電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)表現(xiàn)能力較弱，現(xiàn)有靈活性未能充分挖掘
我國電源結(jié)構(gòu)以常規(guī)火電為主，特別是風(fēng)電富集地區(qū)更加突出。盡管火電調(diào)峰深度和速度都不及水電、燃?xì)鈾C(jī)組，但目前我國火電機(jī)組(熱電機(jī)組)的調(diào)峰現(xiàn)狀遠(yuǎn)低于國際水平，仍沿用20世紀(jì)80年代初的火電調(diào)節(jié)指標(biāo)進(jìn)行運(yùn)行考核，大量中小火電機(jī)組、熱電機(jī)組仍舊采用傳統(tǒng)技術(shù)方案和運(yùn)行方式，沒有針對新的需求進(jìn)行改造升級(jí)提升靈活性，技術(shù)潛力沒有充分釋放，遠(yuǎn)低于國際領(lǐng)先水平。同時(shí)國際經(jīng)驗(yàn)證明，需求側(cè)響應(yīng)是增加電力靈活性的重要手段，但我國需求側(cè)響應(yīng)還處于研究示范階段，未能發(fā)揮真正作用。
二是電力運(yùn)行調(diào)度傳統(tǒng)的“計(jì)劃”方式無法適應(yīng)新能源的發(fā)展
目前，電力運(yùn)行調(diào)度很大程度上延續(xù)傳統(tǒng)計(jì)劃方式，各類電廠年運(yùn)行小時(shí)數(shù)主要依據(jù)年發(fā)電計(jì)劃確定，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門甚至對每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)電量計(jì)劃，由于火電年度電量計(jì)劃為剛性計(jì)劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調(diào)度為了完成火電年度計(jì)劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計(jì)劃”方式，不能適應(yīng)新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
三是電網(wǎng)輸送通道難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求
我國水電、風(fēng)電、光伏主要集中開發(fā)投產(chǎn)在西部低負(fù)荷地區(qū)，在當(dāng)?shù)叵{的同時(shí)，仍需要外送，而在現(xiàn)有電力電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行方式下，電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，電力輸送通道在建設(shè)進(jìn)度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發(fā)展需求。
四是可再生能源電力消納市場和機(jī)制沒有完成落實(shí)
未來隨著西南和三北地區(qū)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)規(guī)模繼續(xù)增長，市場消納空間逐漸成為可再生能源消納的最大瓶頸，現(xiàn)有以“電量計(jì)劃”、“固定價(jià)格”、“電網(wǎng)壟斷”等為特征的體系已不能適應(yīng)可再生能源發(fā)展。水電的“豐余枯缺”特點(diǎn)和風(fēng)電的“波動(dòng)性”在現(xiàn)有機(jī)制框架下，僅靠本地運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化已經(jīng)不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。而目前我國的電力運(yùn)行管理總體是以省為實(shí)體進(jìn)行管理，同時(shí)跨省跨區(qū)輸送未納入到國家能源戰(zhàn)略制定的長期跨地區(qū)送受電計(jì)劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。
五是電力市場化程度低、監(jiān)管和法律建設(shè)弱
由于我國電力體制改革仍沒完成，大量自備電廠不承擔(dān)電力調(diào)峰責(zé)任，電力調(diào)峰等輔助服務(wù)機(jī)制不健全。盡管《可再生能源法》規(guī)定，“優(yōu)先調(diào)度和全額保障性收購可再生能源發(fā)電”，但可再生能源優(yōu)先調(diào)度受到原有電力運(yùn)行機(jī)制和剛性價(jià)格機(jī)制的限制，難以落實(shí)節(jié)能優(yōu)先調(diào)度等行政性規(guī)定。其次，目前我國電網(wǎng)企業(yè)既擁有獨(dú)家買賣電的特權(quán)，又通過下屬的電力調(diào)度機(jī)構(gòu)行使直接組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，擁有電網(wǎng)所有權(quán)和經(jīng)營、輸電權(quán)，具有壟斷性，不利于市場主體自由公平交易。
二、未來我國可再生能源并網(wǎng)消納形勢嚴(yán)峻
按《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到11.4%，比2010年提高2.8%。但實(shí)際上“十二五”前三年發(fā)展相對較慢，非化石能源消費(fèi)比重年均增長0.45個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)提高1.2%，僅完成規(guī)劃目標(biāo)的43%。要實(shí)現(xiàn)2020年的15%非化石能源比重目標(biāo)，必須在2015年和“十三五”期間年均增加0.7個(gè)百分點(diǎn)，而加快發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電是保障實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的主要途徑。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》提出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，光伏裝機(jī)達(dá)到1億kW左右。我國提出到2030年非化石能源比重提升到20%的目標(biāo)，到2030年二氧化碳達(dá)到峰值，為此必須進(jìn)一步提高可再生能源發(fā)展規(guī)模。
2.1、未來風(fēng)光水火電力市場矛盾更加突出
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求也將從兩位數(shù)增速進(jìn)入中高速增長時(shí)代，煤電小時(shí)數(shù)下降也將成為“新常態(tài)”，風(fēng)光水火矛盾更加突出，2014年全國6000kW及以上電廠設(shè)備發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)4286h，同比減少235h，其中：火電4706h，同比降低314h。不僅遠(yuǎn)低于2004年5991h的最高水平，而且也低于前三次“破五”的平均水平(4905h)02015年1-11月，全國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)繼續(xù)同比減少309h，火電設(shè)備平均利用小時(shí)同比減少355h。火電機(jī)組利用小時(shí)“跌破5000h”，在一定程度上意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產(chǎn)能過剩，發(fā)電量的減少和營業(yè)收入的下降，也意味著發(fā)電市場競爭加劇，未來風(fēng)光水火的市場矛盾會(huì)更加突出。
2.2、核心矛盾已轉(zhuǎn)向市場空間竟?fàn)幒碗娏ο到y(tǒng)轉(zhuǎn)型
隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源已從補(bǔ)充化石能源供應(yīng)的階段，進(jìn)入到大范圍增量替代、區(qū)域性存量替代階段，與整個(gè)能源電力體系的關(guān)系不斷深化復(fù)雜。可再生能源項(xiàng)目在項(xiàng)目布局、電力市場空間、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加。大規(guī)模水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電并網(wǎng)消納的核心矛盾已從調(diào)峰問題升級(jí)為市場空間競爭、電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題，按照前幾年不改變現(xiàn)有市場格局、保障火電發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上為可再生能源電力增加市場消納空間的方式不能為繼，必須在全國電力市場和能源系統(tǒng)層面統(tǒng)籌解決。
2.3、實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)
隨著可再生能源開發(fā)規(guī)模和比例的明顯上升，原來以常規(guī)電力為基礎(chǔ)的電力體系、運(yùn)行機(jī)制、管理體制對可再生能源發(fā)電的制約作用日益突出，在目前風(fēng)電裝機(jī)不到1億kW，光伏裝機(jī)不足2500萬kW的情況下，棄風(fēng)棄光尚且如此，若要實(shí)現(xiàn)2020年風(fēng)電發(fā)電量翻一翻多的目標(biāo)，不對電力系統(tǒng)運(yùn)行方式和市場機(jī)制做出根本性變革，則可再生能源發(fā)展面臨的矛盾和障礙將日益嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)未來可再生能源目標(biāo)將存在巨大挑戰(zhàn)。
