在此背景下，西北網調于去年9月將所有風電項目的調管權下放至省級電網，并對西北五省跨省聯絡線實施考核，超出計劃的電量將以零電價結算。而在此之前，在電網安全允許的條件下，甘肅省的新能源電量可在西北五省范圍內自由平衡、互為調峰。當地一家風場負責人告訴記者：“由于甘肅新能源占比大，調峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風電出力降為零。 自從去年實施聯絡線考核以來，風電出力一直在下滑，發三限七已成常態。可以預見，跨省聯絡線考核導致的電力電量平衡難題，將成為制約甘肅新能源送出與消納的首要因素。”
“十三五”要重點解決棄風限電
去年11月，國務院辦公廳正式發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，明確指出要大力發展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，屆時風電的預期裝機目標是兩億千瓦。按照目前的發展態勢，實現這一目標并無壓力，業界甚至預期風電“十三五”規劃目標將上調至2.5億至2.8億千瓦。
但在消納不力的背景下，國家能源局已在多個場合釋放出淡化裝機目標的政策導向，并將棄風限電列為“十三五”期間重點解決的問題。
國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬日前在2015風能大會上再次強調，棄風限電是制約風電發展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個問題，整個行業發展沒有意義。
在此之前，風電業界一度將希望寄托在呼之欲出的可再生能源配額制之上。今年上半年，內蒙古和湖北陸續出臺了“地方版”可再生能源配額制政策，但已討論近10年的國家層面的配額制始終猶抱琵琶半遮面。行業權威人士告訴記者：“配額制遲遲無法出臺，主要卡殼在涉及現實利益的具體指標分配上。”在這種情況下，不妨在西北等消納問題典型的地區先行試點，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例，從制度上保障可再生能源消納，最終以點帶面推動配額制落地。此外，國家發改委10月19日剛剛下發了《關于開展可再生能源就近消納試點的通知》，再次提出可再生能源全額保障性收購，電網公司也應主動作為，優化調度方式，積極加強區域內火電廠參與深度調峰，同時要適當提高750kV等線路斷面穩定極限值，力爭送出能力達到線路設計值。
一位西北新能源企業人士則建議，應取消西北電網跨省聯絡線考核機制，讓新能源重新在西北電網范圍內平衡和消納，充分發揮跨省、跨區調峰能力，并建立跨省、跨區調峰的補償機制。而在聯絡線考核短期改變無望、可再生能源配額制遲遲未出臺的情況下，能夠緩解甘肅等新能源富集區棄風的有效措施是自備電廠或西北區域內的公網電廠參與調峰，并盡快建立合理的補償機制，研究關停部分公網火電廠并由新能源企業做出補償的方案，從而解決電力電量嚴重供大于求的矛盾。國家層面也應加強協調，增加西北電網尤其是甘肅電網跨區外送的份額，讓新能源電力在全國更廣大的范圍內消納，在此過程中甘肅新能源可以與火電打捆外送，在電價方面形成優勢。
業內專家認為，風電屬于清潔能源，且項目建設周期短、見效快，在經濟增長乏力的背景下，地方政府顯然樂于推動這類項目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。在消納不暢已成現實的情況下，風電的發展節奏理應有所控制，一味盲目上項目無異于飲鴆止渴，對整個行業有百害而無一利，最終形成投資浪費。專家建議，地方政府應制定相應規劃，讓新能源發展與整個電力系統發展相協調。
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