新電改配額制打出組合拳 需防“自己請客別人買單”

　　二是促使電網(wǎng)企業(yè)把接入和消納可再生能源電力作為電網(wǎng)建設(shè)和運行的重要任務(wù)，積極擴(kuò)大可再生能源電力的輸送消納區(qū)域。
　　三是推動可再生能源電力集中式與分布式同步發(fā)展，特別是能源消費量大的區(qū)域更加重視本地可再生能源及分布式能源發(fā)展，推動形成新型能源開發(fā)利用方式。
　　促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場消納的同時，應(yīng)落實責(zé)任的劃分和指標(biāo)的制定。其中各省人民政府承擔(dān)行政管理責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)實施責(zé)任，二者的責(zé)任類型存在差異。責(zé)任與義務(wù)并行不悖，在規(guī)定責(zé)任的同時也賦予了相應(yīng)的實施手段。人民政府負(fù)責(zé)制定實施方案，落實配套措施、發(fā)展市場的重任，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電企業(yè)、甚至是終端用戶統(tǒng)籌完成配額義務(wù)。
　　可再生能源電力配額制為地方政府根據(jù)自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際狀況差異化發(fā)展本地可再生能源提供了制度保障?？稍偕茉窗l(fā)展和配套政策可自行確定，不搞一刀切。電網(wǎng)企業(yè)具體落實實施，對符合規(guī)定的全額消納，并配套輸配電設(shè)施建設(shè)。
　　各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府需將可再生能源電力配額納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃并作為重要發(fā)展指標(biāo)。鼓勵各地區(qū)制定超過基本指標(biāo)的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)。國家能源主管部門將配額指標(biāo)完成情況，作為各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃實施情況評估和年度項目建設(shè)計劃制定的重要依據(jù)。對于達(dá)到可再生能源電力配額先進(jìn)指標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)和相應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)，國家能源主管部門在可再生能源開發(fā)利用相關(guān)建設(shè)布局、示范項目、專項資金分配和電網(wǎng)建設(shè)資金投入等方面也需要給予必要的傾斜。
　　需防“自己請客別人買單”
　　配額指標(biāo)的制定要根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)電力需求，綜合考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費、電力輸送、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的緊迫性等因素，提出各省(自治區(qū)、直轄市)及相應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)區(qū)域的可再生能源電力配額指標(biāo)。配額指標(biāo)的制定分類也遵循幾條原則：一是本地資源充分開發(fā)和本地首先消納的原則;二是集中式與分布式并重、中東部和南方地區(qū)更多發(fā)展分布式的原則;三是跨區(qū)輸電盡可能多輸送可再生能源電量的原則;四是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)增加地方財力投入的原則。
　　對此，可參考他國證書交易制度輔助配額指標(biāo)的落實。對可再生能源電力的經(jīng)營者(含個人)按照非水電可再生能源發(fā)電量頒發(fā)可再生能源電力證書，作為對發(fā)電量的確認(rèn)，證書所有人按市場機(jī)制進(jìn)行交易。通過證書交易機(jī)制的建立，一是提供了一種市場化履約的手段;二是通過交易機(jī)制的建立，多元化籌措可再生能源發(fā)展資金，減緩國家可再生電力補(bǔ)貼資金需求壓力;三是通過證書流轉(zhuǎn)中的交易制度設(shè)計，確?？稍偕茉措娏ρa(bǔ)貼資金的足額及時到位。
　　配額指標(biāo)的制定應(yīng)與可再生能源規(guī)劃、可再生能源中長期發(fā)展目標(biāo)和國家非化石能源發(fā)展目標(biāo)具有直接相關(guān)。在配額指標(biāo)考核中，與控制能源消費總量、節(jié)能減排考核掛鉤，超過基本指標(biāo)部分的可再生能源電力消費量不計入其能源消費的控制限額。同時，通過配額證書的交易機(jī)制，為將配額制證書交易納入碳市場交易、節(jié)能交易和污染物排放權(quán)交易提供了制度接口。
　　此外，對于可再生能源資源豐富區(qū)域，該類地區(qū)可再生能源電力發(fā)展超出本地實際消納能力，因此應(yīng)率先承擔(dān)高的配額指標(biāo)，避免出現(xiàn)“自己請客別人買單”的情況。【來源：，作者：陶冶】