編者按： 據(jù)傳配額制已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待批準(zhǔn)，將擇機(jī)發(fā)布，那么什么是配額制?配額制有給光伏、風(fēng)電等可再生能源帶來(lái)哪些危與機(jī)?電改后可再生能源將如何生存?誰(shuí)有又是配額制的受益者?今天與大家分享《可再生能源配額制的前世今生》的 第一部分;
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第二部分主要講述配額制各省完成情況，誰(shuí)的壓力最大;第三部分主要分析的是未來(lái)各省完不成任務(wù)會(huì)怎樣?是否會(huì)形成全國(guó)的交易市場(chǎng)和各家利益得失，歡迎大家持續(xù)關(guān)注。
以下部分為正文：
電力體制改革如今已是大勢(shì)所趨，相應(yīng)配套的政策正在陸續(xù)出臺(tái)，其中可再生能源配額制是重要的配套政策。在一個(gè)逐步開(kāi)放的電力市場(chǎng)中,可再生能源將面臨浮動(dòng)電價(jià)的火電競(jìng)爭(zhēng)，以我國(guó)目前的財(cái)稅體制，需要有保護(hù)性政策來(lái)保障可再生能源的發(fā)展空間。大方向上，國(guó)家已經(jīng)宣布在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源15%，2030年占到20%。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要有更多的可再生能源電力才能完成，當(dāng)局推出可再生能源配額制是眾望所歸。既然是配額制，就有一個(gè)配額分配、配額完成達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，筆者將詳細(xì)為大家講解一下配額制的前世今生，誰(shuí)要付出，誰(shuí)將受益。
可再生能源配額的劃分結(jié)構(gòu)
既然是配額制，最關(guān)鍵的一步就是如何分配配額，如同各家領(lǐng)任務(wù)，直接影響各個(gè)參與方的成本和利益考慮，以及以此為基礎(chǔ)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。配額的劃分，可以按照條(也就是行業(yè))，也可以是按照塊(也就是地區(qū))來(lái)劃分。如果按照條來(lái)劃分，那么著力點(diǎn)主要就在發(fā)電企業(yè)身上。我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)，均有自己的可再生能源比例要求。2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》要求，“到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。”此中長(zhǎng)期規(guī)劃的部分要求雖未出臺(tái)強(qiáng)有力的管理辦法，但發(fā)電集團(tuán)們并沒(méi)有放松自己。由于光伏的裝機(jī)量實(shí)在還比較小，非水可再生能源先主看風(fēng)電，五大集團(tuán)中即便是風(fēng)電裝機(jī)比例最低的公司也已經(jīng)達(dá)到6.75%，整體完成8%的裝機(jī)總?cè)萘坎皇菃?wèn)題。但是從發(fā)電量來(lái)看，成績(jī)就不行了，2014年風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)所發(fā)電量占總發(fā)電量大約3%左右，主要還是靠風(fēng)電。能源局清楚，裝機(jī)只是第一步，目標(biāo)還是要獲得可再生能源的電力，這次的配額制不考核裝機(jī)，只考核上網(wǎng)電量，就是按照這個(gè)思路。國(guó)家能源局此次按照省一級(jí)單位來(lái)分配配額，就是希望地方政府能夠發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)更多的可再生能源上網(wǎng)。
配額制下的利益相關(guān)方
可再生能源配額制主要牽扯以下幾方，火電、電網(wǎng)、地方政府、可再生能源。配額制的傳說(shuō)在市場(chǎng)已經(jīng)流傳了十幾年了，總見(jiàn)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)。為何這樣難，因?yàn)樗粌H侵占火電等利益，也給地方政府、電網(wǎng)安排了更多的活兒，最大受益的是可再生能源發(fā)電商，出臺(tái)阻力之大可以想象。
此前，由于風(fēng)電、光伏的稅收、就業(yè)等方面，難以像火電那樣短期對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性的幫助(關(guān)于可再生能源和火電財(cái)稅對(duì)比將單獨(dú)成文以饗讀者)，一次性投資之后，地方政府基本就不怎么過(guò)問(wèn)了。開(kāi)發(fā)商所發(fā)電力能不能上網(wǎng)基本靠自己去跟電網(wǎng)溝通。可再生能源的一大特性就是時(shí)間不等人，如果半年上不了網(wǎng)，那么這半年就完全損失掉，而無(wú)法像火電那樣可以在后面的時(shí)間內(nèi)搶回一部分發(fā)電小時(shí)數(shù)，因此電量能否上網(wǎng)簡(jiǎn)直就是生死令，隨著可再生能源裝機(jī)量的迅速增加，此類(lèi)矛盾越來(lái)越突出。對(duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，媒體常常報(bào)導(dǎo)電網(wǎng)拖后腿，并網(wǎng)難，限電多。電網(wǎng)企業(yè)自己往往又覺(jué)得十分委屈，我們已經(jīng)為可再生能源并網(wǎng)做了這么多工作，為什么總是受指責(zé)。在相同的上網(wǎng)價(jià)格下，肯定是火電更好管理，對(duì)于企業(yè)還有基層員工來(lái)說(shuō)，收入不增加，工作量增加總是一件積極性不太高的事情。
配額制一出，等于給地方政府一個(gè)任務(wù)指標(biāo)，使得政府和開(kāi)發(fā)商的利益將更加一致。風(fēng)電裝機(jī)半年，光伏裝機(jī)3個(gè)月，這樣的速度大大快于電網(wǎng)線路的建設(shè)速度。線路建設(shè)也不是電網(wǎng)企業(yè)完全說(shuō)了算，也要發(fā)改委等各級(jí)政府審批才行。配額制出臺(tái)將把球踢給地方政府，地方政府動(dòng)員當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)平衡自己的電源結(jié)構(gòu)，地方政府協(xié)調(diào)電網(wǎng)完成更多的可再生能源消納，地方政府督促電網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。貌似地方政府活兒多了不少，但是活兒并不會(huì)白干。
可再生能源在電力改革后的處境
已經(jīng)接入電網(wǎng)的可再生能源電源也不是高枕無(wú)憂(yōu)，限電問(wèn)題就像懸在頭頂?shù)拇蟮丁：芸上В诳深A(yù)見(jiàn)的十年內(nèi)，煤炭?jī)r(jià)格將保持低位運(yùn)行，火電價(jià)格在當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)下有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)消費(fèi)增速下滑會(huì)出現(xiàn)多種電源競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的格局。2014年，全國(guó)火電裝機(jī)容量9.2億千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)只有4706小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)新低，火電一旦可以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，相信還是會(huì)很拼的。所以競(jìng)價(jià)的時(shí)候，火電上網(wǎng)電價(jià)短期內(nèi)會(huì)迅速下降，屆時(shí)可再生能源如何定位馬上就是問(wèn)題。因?yàn)椋F(xiàn)在可再生能源的固定上網(wǎng)電價(jià)分為兩個(gè)部分，當(dāng)?shù)孛摿蛎撓趸痣姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+可再生能源補(bǔ)貼。如果可再生能源參與上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，那么上網(wǎng)電價(jià)下降部分如何來(lái)補(bǔ)償是個(gè)未知數(shù)，可再生能源基金一年的收入是固定的數(shù)字，難擔(dān)此重任。但是如果不參與競(jìng)價(jià)，可再生能源價(jià)格高、不穩(wěn)定，如何與火電競(jìng)爭(zhēng)呢。保障可再生能源的市場(chǎng)份額是電力改革需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。
