大勢觀察
2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著較多有利因素，同時也面臨一定的不利因素。初步判斷，2015年最有可能在能源行業(yè)準入和行業(yè)結構、價格形成機制、政府調控和監(jiān)管等方面出臺改革措施，某些方面或許有較大的突破。
(一)能源行業(yè)可能將實行市場準入“負面清單”制度，行業(yè)進入壁壘將得到有效消除
十八屆三中全會通過的全面深化改革決定要求“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”，目前，上海自由貿易區(qū)正在進行“負面清單”制度試點。按照今年經(jīng)濟體制改革總體部署，國家或許公布實行市場準入“負面清單”制度的具體實施意見或方案，全國范圍內將全面推行市場準入“負面清單”制度。對行業(yè)壟斷程度高、市場競爭不充分、政府干預過多、市場準入門檻高、競爭地位不平等的能源行業(yè)來說，最有必要也最應該實行“負面清單”制度。
(二)能源行業(yè)市場化改革步伐加快，部分環(huán)節(jié)或領域的壟斷局面將會逐步打破，價格日趨市場化
1.油氣行業(yè)：2015年，油氣體制改革將成為能源體制改革的重中之重，在油氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游，可能均會出臺一些改革措施。
在上游環(huán)節(jié)，在國務院授權下，由國土資源部對準入資質做出新的符合現(xiàn)今實際和改革要求的解釋。在油氣區(qū)塊的獲得資質上，修改之前的行政授予方式，以頁巖油、頁巖氣或新增常規(guī)油氣區(qū)塊為突破口，采取招標方式，允許其它經(jīng)注冊登記合法的石油公司進入。同時，加強對區(qū)塊開采的監(jiān)督檢查，要求區(qū)塊占用者必須定期報告工作并上交地質資料。建議區(qū)塊依法退出機制，防止油企只占不采、只占不退，導致大量已探明儲量的區(qū)塊長期被空置而不能投入開發(fā)、貢獻產(chǎn)量。要求資源勘探開發(fā)區(qū)塊持有者在保護商業(yè)秘密和權益的年限后按工作階段上交地質資料，作為國家基礎性、公益性信息資源。從事涉及該地該項資源勘探開發(fā)和相關研究者都可按規(guī)定向國家的資料管理部門申請獲得這些資料信息，以節(jié)約勘探開發(fā)和相應研究經(jīng)費、不做重復工作。在中游環(huán)節(jié)，對于運輸管網(wǎng)來說，現(xiàn)階段將三大石油公司所建管網(wǎng)，分拆出來建立新的管網(wǎng)公司的可能性不大，可以按照“財務獨立—業(yè)務獨立—產(chǎn)權獨立”三步走的戰(zhàn)略逐步推進管道業(yè)務與生產(chǎn)、配氣、銷售業(yè)務分開，并向第三方公平提供輸送和儲運服務，出臺《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》的具體實施細則。對于儲備庫來說，放開投資準入限制和價格管制，引入社會資本多家投資、多家經(jīng)營，并執(zhí)行獨立核算。在下游環(huán)節(jié)，放開成品油經(jīng)營批發(fā)資格限制，改變當前城市天然氣特許經(jīng)營機制，改為許可經(jīng)營制，以促進競爭。
在油氣價格機制方面，考慮到成品油定價改革相對比較成熟，社會適應性強，改革難度相對較小，可以試點將成品油定價權下放給企業(yè)，并由第三方機構發(fā)布國際原油價格權威信息，增強透明度。盡快實行天然氣價格并軌三步走策略(考慮到當前國際油價下跌影響，調整幅度應做適當折中)，將增量氣和存量氣價格并軌后，像深圳輸配電價改革試點一樣擇機選擇上海、新疆等地實行天然氣價格形成機制改革試點，探索天然氣輸配氣價改革經(jīng)驗。另外，建議在川渝地區(qū)或新疆試點開展能源綜合改革試驗區(qū)，打破壟斷，放開價格管制，進行全方位、系統(tǒng)性的改革，以能源改革推動經(jīng)濟發(fā)展。
