[歐鴻]目前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，正在研究制訂《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》及試點(diǎn)工作方案，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，著力解決社會(huì)資本"進(jìn)不來(lái)"和"不愿進(jìn)"的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)其參與水利項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，爭(zhēng)取盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成效。
[主持人]《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化?
[歐鴻]推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，重點(diǎn)包括以下三方面：
[歐鴻]第一，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革。一是改革現(xiàn)行的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快轉(zhuǎn)企改制，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，提高運(yùn)行效率和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。二是鼓勵(lì)規(guī)模化和一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，以降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)"打包"投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。
[歐鴻]第二，通過(guò)多種方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，為社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。二是豐富社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的途徑和方式。對(duì)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。對(duì)于已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或TOT,也就是轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓等方式，將其轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。
[歐鴻]第三，加快改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。一是逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成機(jī)制，制定合理的價(jià)格，使經(jīng)營(yíng)者能夠補(bǔ)償合理成本、取得合理收益。二是改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)行上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)。三是價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府要根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)者能夠得到合理收益。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有哪些新的舉措?
[歐鴻]一是用好基金平臺(tái)，擴(kuò)大資金來(lái)源。今年4月30日，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，6月27日國(guó)家發(fā)改委與財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，目前鐵路總公司已完成基金公司籌備工作，公司已掛牌。在鐵路投融資體制改革中，將用好鐵路發(fā)展基金平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大基金規(guī)模。
[歐鴻]二是開放投資領(lǐng)域，創(chuàng)造平等機(jī)會(huì)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。比如，今年國(guó)家發(fā)改委審批了蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道，總投資1930億元，由16家公司成立蒙西華中鐵路股份有限公司作為項(xiàng)目法人，鐵路總公司以外的社會(huì)資本占股比80%，其中民營(yíng)企業(yè)投資占股比15.5%。這些項(xiàng)目按照構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障投資者權(quán)益，形成交通基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會(huì)資本投資的示范項(xiàng)目。
[歐鴻]三是創(chuàng)新投融資模式，吸引社會(huì)資本。建立和完善政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的公路投融資模式。探索發(fā)展"航電結(jié)合"等投融資模式，按相關(guān)政策給予投資補(bǔ)助，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)航電樞紐。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施和樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
[歐鴻]四是推進(jìn)綜合開發(fā)，提高投資效益。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。對(duì)城市軌道交通站點(diǎn)周邊、車輛段上蓋進(jìn)行土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在鼓勵(lì)社會(huì)資本參與風(fēng)光電、核電等清潔能源以及智能電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些創(chuàng)新和突破?
[歐鴻]一是風(fēng)光電方面。國(guó)家在鼓勵(lì)風(fēng)、光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)國(guó)有資本和民間資本實(shí)行無(wú)差別政策。近年來(lái)，隨著國(guó)家鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)民間資本投資新能源領(lǐng)域政策不斷完善，新能源產(chǎn)業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場(chǎng)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)風(fēng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)民間資本占50%以上，風(fēng)電站開發(fā)項(xiàng)目民間資本占18%左右，太陽(yáng)能電池企業(yè)大部分為民營(yíng)企業(yè)。下一步，我們將進(jìn)一步完善新能源投融資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大新能源領(lǐng)域投資，并會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決分布式光伏項(xiàng)目融資難等問(wèn)題。
