【解讀】發(fā)改委鼓勵社會資本參與風光電、核電及智能電網建設方面的創(chuàng)新和突破

　　《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創(chuàng)新?哪幾大領域鼓勵社會投資參與?國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發(fā)揮市場作用?如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創(chuàng)造平等投資機會?2014年12月8日10時，發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網，與網友在線交流，并回答網友關心的問題。

　　對于《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智能電網建設方面有哪些創(chuàng)新和突破，歐鴻說到一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產業(yè)基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環(huán)境。據統(tǒng)計，目前我國風機制造產業(yè)民間資本占50%以上，風電站開發(fā)項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業(yè)大部分為民營企業(yè)。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。 二是核電方面。國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實際控制人必須有承擔核安全責任的能力，應當是國務院資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)，且在核安全文化、參股比例、建設及運行經驗、人才隊伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項目，但鼓勵民間資本參股投資核電項目。

　　國家鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。目前已有較多民間資本進入核電研制領域。比如江蘇神通生產核級碟閥和核級球閥、臺海瑪努爾研發(fā)生產百萬千瓦級壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業(yè)化公司從事外，其他核電服務，民間資本在依法取得相關企業(yè)資質和人員資格后均可參與投資。

　　三是智能電網建設方面。智能電網是發(fā)展低碳經濟、應對氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智能電網發(fā)展路線，通過財政支持、試點示范等措施，目前在技術上已經取得了豐富的經驗，在經濟上具備了大規(guī)模推廣應用的條件。

　　智能電網產業(yè)鏈長，涉及面廣，產業(yè)的大發(fā)展需要積聚和發(fā)揮全社會各方面的力量。作為智能電網發(fā)展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，同時也將陸續(xù)出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，使智能電網進入良性、快速發(fā)展的軌道。

　　以下為文字實錄：

　　[主持人]各位網友，大家好，這里是中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，意見提出了進一步放開市場準入，創(chuàng)新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創(chuàng)新措施，引起了社會廣泛關注。意見與以往同類文件相比會有哪些方面突破和創(chuàng)新?里面說到的重點領域鼓勵社會投融資又是哪些領域，國家重點工程項目建設又是怎么樣充分發(fā)揮市場的作用等等這些方面都是網民非常關注的話題，今天我們?yōu)榇蠹已埖桨l(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻。

　　[主持人]網民對《指導意見》非常關注，社會資本能不能進入這些重點領域?進入以后又有沒有合理的回報預期?希望您給網民進行政策解讀。首先制定印發(fā)《指導意見》的主要考慮是什么?《指導意見》有哪些主要內容?

　　[歐鴻]《指導意見》針對生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業(yè)等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發(fā)改委會同有關部門、各地區(qū)正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

　　[歐鴻]《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業(yè)和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業(yè)投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創(chuàng)新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用、創(chuàng)新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。

　　[主持人]那您再跟網友介紹一下，《指導意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創(chuàng)新? 

　　[歐鴻]《指導意見》的創(chuàng)新體現在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

　　[歐鴻]一是實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。

　　[歐鴻]二是創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發(fā)關于推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。

　　[歐鴻]三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好的發(fā)揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。