[歐鴻]四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障。《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面，多措并舉，豐富社會資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認購基金份額等方式給予支持等。
[歐鴻]五是完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。為了保障項目盈利能力，穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進入創(chuàng)造條件，需要完善價格形成機制。《指導(dǎo)意見》對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價格提出了改革措施。比如，營利性民辦學(xué)校收費實行自主定價，非營利性民辦學(xué)校收費政策由地方政府按照市場化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。又比如，進一步推進天然氣價格改革，2015年實現(xiàn)存量氣和增量氣價格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價格。
[主持人]《指導(dǎo)意見》在創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域的投資運營機制上有哪些新的舉措?
[歐鴻]近年來，隨著國家環(huán)境保護工作力度的加大，環(huán)保領(lǐng)域投資快速增長，成為社會資本關(guān)注的重點領(lǐng)域。很多地方在引入社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域方面已經(jīng)有了成功的實踐，通過特許經(jīng)營等方式在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和火電、鋼鐵脫硫脫硝等領(lǐng)域積極引入社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營，在為環(huán)保工程實施有效籌集資金的同時，也帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
[歐鴻]為進一步發(fā)揮社會資本的積極作用，加快推進重大環(huán)保工程實施，《指導(dǎo)意見》對創(chuàng)新環(huán)保運營機制、健全政府和社會資本合作(PPP)機制、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等進行了全面部署。
[歐鴻]一是要大力推行環(huán)境污染第三方治理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化，穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門正在制定推行環(huán)境污染第三方治理的意見，將進一步完善吸引和擴大社會資本投入環(huán)境治理的市場機制。
[歐鴻]二是鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易，加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策，完善污水、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施價格機制，通過金融市場發(fā)現(xiàn)價格的功能，有效促進環(huán)保和節(jié)能減排。2014-12-08 10:16:23
[歐鴻]三是創(chuàng)新融資方式，支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，探索利用污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持環(huán)保項目采取企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。
[主持人]《指導(dǎo)意見》對鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程有哪些方面的考慮?
[歐鴻]為引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程，創(chuàng)新投融資機制，下一步圍繞貫徹落實《指導(dǎo)意見》，重點抓好以下四方面工作。
[歐鴻]一是培育多元化投資主體。積極扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，在提升能力的同時，引導(dǎo)和鼓勵新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設(shè)運營。
[歐鴻]二是保障工程投資合理收益。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經(jīng)營收益;承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護和管護經(jīng)費等給予適當(dāng)補助，并落實優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)或運營管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收、征用或占用的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。
[歐鴻]三是通過水權(quán)制度改革吸引社會資本參與水資源開發(fā)利用和保護。加快建立水權(quán)制度，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許各地通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。
[歐鴻]四是完善水利工程水價形成機制。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，進一步促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。水利工程供非農(nóng)業(yè)用水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則合理制定，并根據(jù)供水成本變化及社會承受能力等適時調(diào)整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節(jié)水價。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
