新電改破除電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣壟斷 分步實(shí)施降難度

　　新電改方案預(yù)期即將出臺(tái)據(jù)記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”的壟斷格局。
　　專家指出，相對(duì)于2002年5號(hào)文，此輪電改大概率推出的是一個(gè)折中方案。雖然方案中可能不會(huì)有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場格局也將發(fā)生深刻變革。
　　單獨(dú)核定輸配電價(jià)
　　知情人士透露，在新電改方案中，延續(xù)了深圳試點(diǎn)的基本思路，明確提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化、逐步減少或取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
　　11月4日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制，是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是直購電市場形成的最重要的前提條件之一。不過，核定輸配電價(jià)也一直是電價(jià)改革的難點(diǎn)之一。自2002年提出直購電試點(diǎn)以來，國家發(fā)改委就與電網(wǎng)開始商討輸配電價(jià)的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。但輸配定價(jià)問題仍一直沒有解決。
　　曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過“分步實(shí)施”的方式來降低改革難度。起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均購銷差價(jià)形成。而隨著改革的深入，輸配電價(jià)的核算方法將逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這與深圳試點(diǎn)的輸配電價(jià)核算方法基本相同。
　　深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場化指明了方向。包括放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，把輸配電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)在形成機(jī)制上分開;未來，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi);參與電力市場的用戶購電價(jià)格，由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;其他沒有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
　　中國證券報(bào)此前曾報(bào)道，有關(guān)部門明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前東北、西南等電力過剩地區(qū)正在積極爭取參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
　　不過，曾鳴認(rèn)為，要使輸配電價(jià)改革真正起到實(shí)效，還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨(dú)為了輸配電價(jià)改革核定電價(jià)，意義并不大。”
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示，應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，與電價(jià)形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，缺乏競爭性格局、信息透明度低下，電價(jià)形成機(jī)制也是難以有效推行的。
　　破除電網(wǎng)“獨(dú)買獨(dú)賣”
　　從12年前5號(hào)文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”開始，電改一直備受市場關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時(shí)不考慮輸配分開和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。
　　新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開兩端的發(fā)售電市場，逐步形成電力交易市場。
　　知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。
　　同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購統(tǒng)銷。這意味著，此前一直備受市場詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買獨(dú)賣、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
　　調(diào)度獨(dú)立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨(dú)立，但是提出交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式。方案將明確原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開。
　　“之所以確定為相對(duì)獨(dú)立，主要是考慮交易平臺(tái)獨(dú)立出去不具備操作性。基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國情出發(fā)，未來估計(jì)還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來搭這個(gè)交易平臺(tái)。”曾鳴說。
　　而吳疆在所著《中國式電力革命》一書中，也羅列了“調(diào)輸一體(僅交易獨(dú)立)”作為改革模式之一。不過，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒有獨(dú)立，交易中心獨(dú)立性的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。而且，方案中相對(duì)獨(dú)立一詞比較含糊，未來的改革方向還得看具體的實(shí)施方案。
　　在“監(jiān)管中間”的同時(shí)，方案明確“放開兩頭”，即放開售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
　　在建立了相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶、市場化售電主體，通過協(xié)商或市場競價(jià)直接向發(fā)電企業(yè)購電，雙方自主確定交易電量和價(jià)格，按國家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場化交易，采取中長期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
　　與直接交易相對(duì)應(yīng)，新一輪電改意見或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計(jì)劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場電量與計(jì)劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)電力用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
　　一位接近能源局的專家認(rèn)為，由于此次上報(bào)的新電改方案還只是一個(gè)原則性意見，難點(diǎn)在于如何讓方案落地細(xì)化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見出臺(tái)后具體配套實(shí)施方案的內(nèi)容。但目前還沒有見到具體的方案。”
　　該專家同時(shí)指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個(gè)很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場，形成多買多賣的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶直購電試點(diǎn)，則會(huì)遭遇很大的阻力。