能源補(bǔ)貼不妨換個(gè)思路

　　更有甚者，高額補(bǔ)貼還誘發(fā)許多騙補(bǔ)行為，在我國(guó)涉及到新能源行業(yè)和某些節(jié)能項(xiàng)目。這類(lèi)騙補(bǔ)之所以得逞，原因之一是補(bǔ)貼沒(méi)有針對(duì)提高技術(shù)水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的科研項(xiàng)目，而是直接以現(xiàn)金補(bǔ)貼了市場(chǎng)，特別是對(duì)企業(yè)預(yù)擬的生產(chǎn)(節(jié)能)能力建設(shè)予以補(bǔ)貼，致使不法者有可乘之機(jī)。
　　對(duì)新能源的補(bǔ)貼有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)嫁給了電力行業(yè)，環(huán)保要求提高帶來(lái)的電力成本增加與經(jīng)濟(jì)不景氣的打擊迭加在一起，使許多國(guó)家的電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。作為歐盟主要電力供應(yīng)者的九大能源公司聯(lián)合施壓，要求取消這類(lèi)補(bǔ)貼。許多工業(yè)部門(mén)因?yàn)楦唠妰r(jià)增加了成本，利潤(rùn)率下降，促使他們一批批遷往成本更低的北美和東亞。這對(duì)于傳統(tǒng)制造大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利，加大了走出金融危機(jī)的難度。顯然，歐洲的例子會(huì)對(duì)仍在加大補(bǔ)貼的國(guó)家有預(yù)警式的啟示。
　　在許多國(guó)家，政客為了選舉而籠絡(luò)人心，大開(kāi)承諾補(bǔ)貼的空頭支票，有時(shí)可以達(dá)到上臺(tái)執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政的目的。但空話(huà)填不滿(mǎn)赤字，其所造成的財(cái)政惡化的苦果或由其自食、或要繼任者吞咽。查維斯之后陷入嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的委內(nèi)瑞拉面臨的正是后一種情況。還有一些國(guó)家將能源補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化成人為壓低能源價(jià)格的暗補(bǔ)，但這種由政府強(qiáng)力扭曲市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的結(jié)果，必然使負(fù)面效應(yīng)越積越大，價(jià)格逆差帶來(lái)的虧損最終還是要由社會(huì)、民眾負(fù)擔(dān)。對(duì)此，有的專(zhuān)家明確指出：“低能源價(jià)格加能源補(bǔ)貼，在多數(shù)實(shí)踐者那里是一種失敗的政策配套”。
　　如何進(jìn)行合理補(bǔ)貼
　　向科技研發(fā)傾斜。既包括為創(chuàng)新所必需的偏基礎(chǔ)性研究，更包括直接為解決能源生產(chǎn)和降低成本服務(wù)的技術(shù)、裝備研制，還包括從實(shí)驗(yàn)室到小型的“放大樣”、到規(guī)模逐漸加大的工廠化建設(shè)和試運(yùn)行，甚至包括系統(tǒng)的環(huán)境評(píng)價(jià)、全過(guò)程能效和成本評(píng)價(jià)等配套的軟科學(xué)研究。沒(méi)有這些早期投入便不能迎來(lái)它們的規(guī)模化生產(chǎn)，而只有規(guī)模化生產(chǎn)才能更真實(shí)地評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響。退一步說(shuō)，前期的科研投入不足，僅從發(fā)展綠色能源或滿(mǎn)足供應(yīng)的良好愿望出發(fā)，拔苗助長(zhǎng)式地靠補(bǔ)貼去直接拉動(dòng)投產(chǎn)，發(fā)展中必然走彎路、欲速則不達(dá)。
　　向新領(lǐng)域傾斜。以油氣為例，從生產(chǎn)的可持續(xù)出發(fā)，必須不斷進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)術(shù)性和戰(zhàn)略性接替。前者指老油區(qū)繼續(xù)發(fā)現(xiàn)新油藏、新油田，特別是要求老油氣區(qū)提高儲(chǔ)量動(dòng)用率、老油氣田提高采收率;后者指在過(guò)去沒(méi)找到油氣田的新區(qū)、新領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)新油氣田。這其實(shí)是不可再生的地下資源采掘業(yè)共同的發(fā)展道路，這就要求理論、特別是技術(shù)的創(chuàng)新。在艱苦的探索階段如果沒(méi)有政府的援手和政策扶持，是很難起步的。
　　對(duì)取得實(shí)效者補(bǔ)貼。針對(duì)某些騙補(bǔ)和交叉補(bǔ)貼的情況，補(bǔ)貼額不應(yīng)以建設(shè)產(chǎn)能的數(shù)量來(lái)計(jì)算(即所謂“事前補(bǔ)貼”)。業(yè)內(nèi)人士都知道，產(chǎn)能不等于產(chǎn)量，后者低于前者是常見(jiàn)的現(xiàn)象(如設(shè)備的定期或不定期檢修)。應(yīng)以實(shí)際商品銷(xiāo)售量來(lái)計(jì)算補(bǔ)貼額(即所謂“事后補(bǔ)貼”)，這類(lèi)似于外貿(mào)上的出口退稅。對(duì)某些節(jié)能減排項(xiàng)目，則以其經(jīng)考核的實(shí)際效果“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。如果要對(duì)油氣生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，那只能計(jì)算其進(jìn)入市場(chǎng)被有效利用的部分(即商品量)，而且氣的計(jì)量單位應(yīng)是“標(biāo)準(zhǔn)立方米”或熱值單位，即必須從井口產(chǎn)氣量中減去各種損耗量、自用量并除去各種無(wú)效甚至有害的雜質(zhì)。