中國電力改革為何選擇英國模式

　　中國在2000年前后研究進(jìn)一步的電力體制改革，這段時間正是美英電力改革多事之秋。2000年美國加州電力改革引發(fā)了電力危機(jī)，2001年英國運(yùn)行了十年的競爭上網(wǎng)單一購買的電力改革模式遭到否定的時候，中國2002年發(fā)布的電力改革5號文，采用了英國剛剛拋棄的競價上網(wǎng)單一購買改革方案。

　　英美兩國遵循新自由主義理論推行的電力體制改革模式是自由化、私有化、放松管制、引入競爭機(jī)制。為了開展競爭，實(shí)行發(fā)電、輸電、配電分開，并在發(fā)電領(lǐng)域引入競爭上網(wǎng)、單一購買模式。美國加州在發(fā)電領(lǐng)域競爭上網(wǎng)、單一購買的競爭機(jī)制后，2000年夏季由于電力短缺，電價暴漲，引發(fā)了電力危機(jī)。英國電力改革十年后，進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在發(fā)電領(lǐng)域競價上網(wǎng)、單一購買機(jī)制存在嚴(yán)重缺點(diǎn)，如電力庫是強(qiáng)制成員制，電力庫在定價過程中缺少用戶和需求側(cè)的參與，電力庫的價格制定缺乏有效競爭，上網(wǎng)價格被人為操縱等問題。而且認(rèn)為這些問題不是小修小改所能奏效的。所以英國政府決定拋棄競價上網(wǎng)單一購買模式，從2001年初起采用新電力交易制度。

　　新電力交易制度的目標(biāo)，首先是要高效地進(jìn)行電力供需的平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，向用戶提供安全可靠的電力，與此同時，要求通過有效競爭，特別是需求側(cè)參與競爭，求得較低的電價。新交易制度以發(fā)電商、售電商、交易商和用戶之間雙邊合同為基礎(chǔ)加平衡機(jī)制來完成。又過了十年，英國當(dāng)局發(fā)現(xiàn)新電力交易制度影響了發(fā)電商建設(shè)新電源的積極性，備用容量不斷減少，如將服役期滿電廠淘汰出局后，可能出現(xiàn)缺電。競爭機(jī)制還影響電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源電源的發(fā)展，難以完成低碳減排任務(wù)。此外，改革導(dǎo)致英國本土企業(yè)失去了電力市場的主導(dǎo)地位，德國、法國的電力企業(yè)成為英國電力市場的主力軍，占據(jù)約60%的市場份額。一般都認(rèn)為競爭上網(wǎng)可以提高發(fā)電企業(yè)的效率，從而可以降低電價，實(shí)際上英國在電力改革前把電價提高了25%，并采取了降低燃料價格和稅收措施，結(jié)果電價只有短暫時間的下降，到2010年工業(yè)電價比1990年上升70%，生活電價比1990年上升56%。