一、規劃基礎和背景
(一)發展基礎
1、發展現狀
“十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設，培育形成了可再生能源市場和產業體系，可再生能源技術快速進步，產業實力明顯提升，市場規模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規模化發展的重要階段。
——水電開發有序推進，裝機規模快速增加。水電是目前技術成熟和最具有經濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩步快速發展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續建成投產，五年投產裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發電量6867億千瓦時，占全國總發電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發展為保障能源供應、調整能源結構、應對氣候變化，以及促進可持續發展做出了重要貢獻。
——風電進入規模化發展階段，技術裝備水平迅速提高。風電新增裝機容量連續多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風電裝機規模最多的國家。到2010年底，風電累計并網裝機容量3100萬千瓦。2010年風電發電量500億千瓦時，折合1600;5-噸標準煤。風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術類型、多種規格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風電的開發需要。
——太陽能發電技術進步加快，國內應用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發電制造產業，2010年光伏電池產量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發電制造產業鏈。在大型光伏電站特許權招標和“金太陽示范工程”推動下，國內太陽能發電市場開始啟動，規模化應用的格局正在形成。
——太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發展，在廣大城市和農村建筑應用廣泛，“家電下鄉”進一步擴大了太陽能熱水器在農村地區的應用。我國真空集熱管具有較強技術優勢，中高溫集熱技術取得重大進展，初步具備產業化發展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。
——生物質能多元化發展，綜合利用效益顯著。生物質發電技術基本成熟，大中型沼氣技術日益完善，農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，木薯制取液體燃料開始了規模化利用，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質能源利用量合計約2000萬噸標準煤。
——地熱能和海洋能利用技術不斷發展，產業化應用潛力較大。淺層地溫能在建筑領域的開發利用快速發展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地熱發電技-術趨于成熟，但高溫地熱資源有限。中低溫地熱發電新技術和新應用取得突破，今后發展潛力很大。潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發和小型示范應用取得進展，開發利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發展潛力。
2010年，水電、風電、生物液體燃料等計入商品能源統計的可再生能源利用量為2.55億噸標準煤，在能源消費總量中約占7.9%。計入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統計的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標準煤，約占當年能源消費總量的8.9%。
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