4、編制年度實(shí)施計(jì)劃
制定實(shí)施可再生能源開發(fā)利用年度實(shí)施計(jì)劃，準(zhǔn)確把握風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新興行業(yè)的發(fā)展速度和布局，做到可再生能源開發(fā)與電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)按照年度開發(fā)計(jì)劃合理確定可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，既保障規(guī)劃按計(jì)劃實(shí)施，也使國家資金得到有效使用。
5、加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)測(cè)考核
建立可再生能源發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合國家可再生能源規(guī)劃布局和各地區(qū)可再生能源規(guī)劃，按照合理控制能源消費(fèi)總量和可再生能源電力配額制的要求，對(duì)能源企業(yè)和各地區(qū)可再生能源發(fā)展進(jìn)行考核。完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估212作，對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵裝備、產(chǎn)業(yè)競爭力及電網(wǎng)企業(yè)接納運(yùn)行可再生能源發(fā)電情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門向社會(huì)公布年度和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。
五、投資估籜和環(huán)境社會(huì)影響分析
(一)投資估算
“十二五”期間水電開工規(guī)模1.6億千瓦，投產(chǎn)7400萬千瓦，建設(shè)投資總需求約8000億元，其中大中型水電約6200億元，小水電約1200億元，抽水蓄能電站約600億元。“十二五”期間，新增風(fēng)電裝機(jī)7000萬千瓦，投資總需求約5300億元;新增各類太陽能發(fā)電裝機(jī)2000萬千瓦，投資總需求約2500億元;各類生物質(zhì)能新增投資約1400億元。加上太陽能熱水器、淺層地溫能利用等，“十二五”期間可再生能源投資需求估算總計(jì)約1.8萬億元。
(二)環(huán)境和社會(huì)影響分析
水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用在能源生產(chǎn)過程中不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資北極星電力網(wǎng)源消耗。利用工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣生產(chǎn)清潔能源，有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)林生物質(zhì)從生長到最終利用的全生命周期內(nèi)不增加二氧化碳排放，生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物也遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電。
可再生能源開發(fā)利用可替代大量化石能源的消耗。到2015年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量相當(dāng)于替代原煤約5億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于100億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約600萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低化石能源年需求量約6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過減少化石能源的消費(fèi)，可減少大量污染物和溫室氣體排放，并避免化石能源開發(fā)和利用過程中對(duì)水資源的消耗及對(duì)土地、地下水等生態(tài)造成的破壞。達(dá)到2015年發(fā)展目標(biāo)時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳年排放量約10億噸，減少二氧化硫年排放量約700萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，年節(jié)約用水約25億立方米，環(huán)境效益顯著。
如果開發(fā)布局和采取的措施不當(dāng)，可再生能源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響。在可再生能源開發(fā)過程中，要尊重自然規(guī)律，落實(shí)相關(guān)措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水電開發(fā)要嚴(yán)格環(huán)評(píng)審查，充分考慮動(dòng)植物保護(hù)和水體保護(hù)要求，落實(shí)環(huán)保方案，加強(qiáng)施工和環(huán)保技術(shù)，協(xié)調(diào)好水電開發(fā)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。風(fēng)電建設(shè)要加強(qiáng)開發(fā)布局，協(xié)調(diào)好與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝和自然景觀的關(guān)系，并采取措施防止噪音污染以及對(duì)鳥類、景觀的影響。大型地面光伏電站要合理布局，防止占用農(nóng)地、林地和生態(tài)用地。利用建筑屋頂?shù)墓夥⑻柲軣崴到y(tǒng)，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)，形成與建筑相協(xié)調(diào)的布局。光伏電池硅材料制備和生物液體燃料生產(chǎn)等生物質(zhì)能利用包含復(fù)雜的化學(xué)工藝過程，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)過程的能源利用效率，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)保措施，防止生產(chǎn)過程廢渣、廢氣、廢水的二次污染。生物質(zhì)能開發(fā)還要合理利用森林、土地資源，防止資源的耗竭性使用。
可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風(fēng)能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質(zhì)能資源主要集中在農(nóng)林主產(chǎn)區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用。可再生能源開發(fā)利用，特別是生物質(zhì)能開發(fā)利用可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，對(duì)解決“三農(nóng)”問題有重要作用。
可再生能源規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可顯著增加新的就業(yè)崗位，到2015年，預(yù)計(jì)可再生能源從業(yè)人數(shù)將達(dá)到200萬人。可再生能源涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有影響面寬的效果，又能夠在若干地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)聚集和開發(fā)利用集中的區(qū)域，有效推動(dòng)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為眾多地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力。
總體來看，可再生能源開發(fā)利用對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響“利”遠(yuǎn)大于“弊”，堅(jiān)持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。同時(shí)，可再生能源又是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)展可再生能源具有良好的綜合性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
今后一段時(shí)期，可再生能源將處于快速發(fā)展階段，特別是全球范圍內(nèi)可再生能源在能源利用中的比重將快速提高，從化石能源的開發(fā)利用逐步向可再生能源轉(zhuǎn)變是世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)。
