關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門，有關中央企業，有關行業協會： 

　　在中央“必須堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”方針政策引導下，能源領域民間投資不斷發展壯大，已經成為促進能源發展的重要力量。目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領域已經涌現出一批非公有制骨干企業。民間資本在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產業發揮著重要的作用。民間資本已經進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設領域。我國已經是世界能源生產和消費大國，但發展方式粗放的矛盾比較突出。進一步鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系；有利于促進能源結構調整、推動能源產業由大到強的轉變；有利于降低能源生產利用成本、提高能源效率和普遍服務水平。為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），促進能源領域民間投資健康發展，制定本實施意見。 
　一、拓寬民間資本投資范圍 
　　（一）鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營。列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。
　　（二）鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發。繼續支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經營，建設煤炭地下氣化示范項目。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。 
　　（三）鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業。支持民間資本繼續投資煤炭洗選加工產業。鼓勵符合條件的民營企業以多種形式投資建設和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。