關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 

　　在中央“必須堅持毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”方針政策引導(dǎo)下，能源領(lǐng)域民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進能源發(fā)展的重要力量。目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機約占全國的20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。民間資本在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。民間資本已經(jīng)進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設(shè)領(lǐng)域。我國已經(jīng)是世界能源生產(chǎn)和消費大國，但發(fā)展方式粗放的矛盾比較突出。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本擴大能源領(lǐng)域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系；有利于促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動能源產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變；有利于降低能源生產(chǎn)利用成本、提高能源效率和普遍服務(wù)水平。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），促進能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展，制定本實施意見。 
　一、拓寬民間資本投資范圍 
　　（一）鼓勵民間資本參與能源項目建設(shè)和運營。列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點能源項目建設(shè)和運營。
　　（二）鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項目。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。 
　　（三）鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵符合條件的民營企業(yè)以多種形式投資建設(shè)和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。鼓勵民間資本參股建設(shè)大型煉油項目，以多種形式建設(shè)和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。