秦海巖：海上風電是需要做強做優做大的重要海洋產業

7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經委員會主任習近平在主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，要做強做優做大海洋產業，推動海上風電規范有序建設，發展現代化遠洋捕撈，發展海洋生物醫藥、生物制品，打造海洋特色文化和旅游目的地，推動海運業高質量發展。作為為中國經濟發展進行政策錨定和戰略指引的重要會議，中央財經委員會第六次會議將海上風電列為需要做強做優做大的海洋產業之首，說明海上風電產業意義重要，前景廣闊。

文/秦海巖 中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長

海上風電產業是新質生產力的代表，不僅有強大的能源供給保障能力，也有強大的經濟帶動作用。

發展海上風電可推動能源轉型，保障能源安全。豐富的海上風能資源，為全球各國通過發展海上風電推動能源轉型提供了重要基礎。世界銀行（WB）的數據顯示，全球可用的海上風能資源超過710億千瓦。國家氣候中心數據顯示，我國近海和深遠海150米高度、離岸200公里以內且水深小于100米的海上風能資源技術可開發量為27億千瓦。如果這些海上風能資源的一半得以開發，以平均利用小時數3000h測算，年發電量可達4萬億千瓦時，就可滿足我國2024年全國電力消費的40%，滿足我國沿海省份電力消費的80%，可為我國沿海各省乃至全國能源轉型提供強大的支持。同時，世界各國已經將發展海上風電作為保障能源安全的一大支撐。尤其是2022年2月俄烏沖突爆發以來，德國、英國、丹麥、荷蘭、比利時、波蘭等歐洲各國大幅提高了海上風電發展目標，以擺脫對俄羅斯天然氣的依賴。

發展海上風電可鞏固海洋主權，構筑權利屏障。根據《聯合國海洋法公約》第五十六條規定，沿海國在專屬經濟區內有以勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權權利，以及關于在該區內從事經濟性開發和勘探，如利用海水、海流和風力生產能等其他活動的主權權利。目前，海上風電是為數不多的在深遠海具有經濟效益的產業。在專屬經濟區水域開發利用海上風電，不僅可實現能源資源權利，同時還可通過提升深遠海經濟活動水平，鞏固海上主權，促進海洋富國與海洋強國相統一，對于構筑權利屏障具有重要的戰略意義。

發展海上風電可促進區域經濟發展與產業升級。一方面，開發海上風電可使沿海地區實現綠色電力就近生產和利用，為經濟綠色增長提供支撐。我國沿海省份經濟發達，總耗能約占全國的一半。開發海上風電，可以使沿海地區“電從身邊來”，滿足好社會與經濟發展的用能需求。另一方面，海上風電融合了高端裝備、新材料、智能控制、深遠海工程等尖端技術的前沿領域，上游關聯鋼鐵、高端材料、精密制造；下游同其他產業融合發展，與漁業結合建設海洋牧場，實現“海上糧倉+藍色能源”立體開發，利用海上風電制氫助力工業部門深度脫碳，提供綠色能源及其轉化的工業產品；配套服務則帶動人工智能、勘察設計、檢測認證、海洋工程、現代物流、金融租賃等生產性服務業繁榮。到2030年，中國海上風電累計裝機達到200GW，累計可拉動產值20萬億元，其中包括風電產業產值12萬億元，相關產業間接產值8億元，創造就業崗位超60萬個；全球海上風電累計裝機有望達到380GW，累計可拉動產值近40萬億元，其中風電產業產值與其他相關產業產值各占50%左右，實現直接與間接就業人數達230萬人。

中央提出“推動海上風電規范有序建設”，是對海上風電產業發展提出的更高、更全面的期望和要求，錨定的是健康、穩定、可持續的高質量發展目標。因此，我們應該深刻領會“規范”和“有序”的內涵，更有效的指導我們的工作。

規范發展就是要不斷完善行業管理體系和支持政策，不斷健全技術標準體系和相關規則，加快建立公平競爭、誠實守信的市場經濟秩序。核心是建規則、守規則。

首先要規范的是行業管理政策和協調機制缺失的問題。海上風電項目審批需要經過自然資源、能源、氣象、交通、軍事、漁業、環保等眾多主管部門，周期長，協調難度大，行業一直呼吁結束這種“九龍治海”的局面，此次會議也強調推動海洋經濟高質量發展要“注重高效協同”。當前，各部門對海上風電發展都持開放態度，但在管理理念、方式和手段上不完全一致。這就需要通過完善政策管理體系，加強頂層設計，建立“高效協同”的統籌協調機制，理順和回應各方關切和訴求，使目前制約海上風電發展的首要障礙得到徹底解決。例如，此前海上油氣探礦權與風電開發選址存在難以協調的問題，隨著自然資源部下發《關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》，推動海域使用權立體分層設權，促進了海上風電與其他海域資源的合理利用和有效保護。再如，海上風電發展正處于從近海走向深遠海的關鍵時期，深遠海風電開發的造價和成本遠高于陸上風電。只有保持一定的裝機規模，才能通過市場拉動，促進技術進步，實現成本的進一步下降。按照《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知(發改價格〔2025〕136號)》有關內容，必須給予深遠海風電足夠的機制電量規模，提高海上風電項目收益的確定性，才能保證海上風電持續發展。

其次要規范的是標準體系和規則不健全的問題。海上風電技術復雜、投資大、風險高，每一項工作流程都需要嚴格遵守相關標準和規范。中國目前雖然已經建立完整的產業體系和相對完善的技術標準體系，但面對產業的快速發展和不斷涌現的新技術、新場景，仍需要不斷健全標準體系和規則體系。以近期海上風電選址中遇到的與國際光纜交越問題為例，國際上有先例、技術上可行、風險可控，而且未來肯定不是個案而是普遍性問題，那么就需要定規則定標準，避免企業之間協調起來沒有遵循，無從下手。再比如海域使用面積的計算標準和收費標準等，也需要科學界定。通過標準規范的健全完善，建立起風險防控機制，降低投資運營風險，避免行業系統性潛在的質量安全隱患，這不僅是行業發展的現實需要，更是掌握行業話語權、提高國際影響力的需要。

規范市場秩序和競爭環境是當前的重要議題。海上風電產業鏈環節眾多、市場主體多元，更需要上下游緊密協同，高效合作，因此公平誠信的市場競合關系尤為重要。2024年中央經濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。今年全國兩會期間，習近平總書記明確要求主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年的《政府工作報告》對綜合整治“內卷式”競爭作出了相關安排。近日新修訂的《反不正當競爭法》，根據中央精神完善了相關規定。此次中央財經委員會會議又特別進行了強調。規范發展，就是要通過不斷健全市場規則、創造公平競爭的市場環節以及加強行業自律等方式，綜合整治企業“內卷式”競爭，引導企業提升產品質量和技術水平，脫離低價惡行競爭的泥潭，走上良性發展的軌道。

有序發展就是要制定清晰的發展目標，保障產業穩定可持續發展，保證各方面工作協調推進不脫節。核心是定規劃、控節奏、穩預期。

一是制定清晰的發展目標與規劃。堅持規劃引領，制定清晰的發展目標是海上風電有序建設的首要前提。根據國家氣候中心的評估結果，我國海上風能資源經濟技術可開發量超30億千瓦，其中深遠海風能資源超20億千瓦。資源沒有天花板，這是發展的底氣。目前，遼寧、廣東、山東、江蘇、廣西等沿海省份都在加大海上風電資源開發利用，致力于提高能源自給率，盡快實現碳達峰、碳中和，并帶動當地產業的發展。例如，遼寧省正在以1310萬千瓦海上風電資源為引領，建設千萬千瓦級海上風電基地，打造萬億級海上風電產業集群，爭做世界風電產業中心，帶動老工業基地轉型發展戰略目標的實現。因此，結合資源稟賦和國家的碳達峰碳中和任務目標，從國家到各省制定明確的發展規劃，可以為行業傳達清晰的信號，使地方和企業科學安排建設任務，引導產業平穩快速發展。

二是保持好穩定可持續的產業發展節奏。保障產業的穩定可持續發展節奏是海上風電有序建設的重中之重。歷史經驗證明，正是20年來國內市場的持續穩定增長，以足夠大的統一大市場支撐風電產業技術進步和產業鏈供應鏈完善，才催生了今天這一全球領先的高端裝備制造產業。歷史也證明，行業的大起大落，“過山車”式調整對行業傷害巨大，對社會資源和財富的浪費巨大。因此，有序發展就是要穩定的發展，可持續增長的發展。

三是把控好新技術與新產品的研發節奏。除產業需要保持可持續的發展節奏外，風電技術與新產品的研發與推廣，也需要保持穩中求進的節奏，確保產業高質量發展。隨著風電機組單機容量紀錄不斷被刷新，一定程度上加大了工藝質量控制難度，加上長柔葉片、混凝土塔架、高柔塔等新技術應用帶來的挑戰，已超出既有的應對經驗、進入技術“無人區”。作為一項實踐性科學，風電技術只有在實踐中不斷進行驗證與完善，才能保持進步，進而實現風電整體技術和質量水平的提升。因此，彌補“超經驗”所導致的安全缺陷，也應通過實踐驗證、經驗積累去發現問題、解決問題。因此，新技術與新產品需要時間與經驗的積累，要強化從樣機到小批量，再到大規模生產的驗證開發流程，在保持技術創新和進步的同時，提高可靠性水平。

協調推進，兼顧各方利益實現和諧發展也是海上風電有序建設的應有之義。海上風電發展需要在技術創新、人才培育、管理水平以及國際化水平等各個方面齊頭并進，需要在政企、央地實現更高效的協調，“更加注重人海和諧，更加重注合作共贏”。近年來，海上風電產業不斷探索與相關產業的融合發展模式，依據國家海洋資源集約節約利用政策和分層立體確權政策，在海上風電與海洋牧場、海上風電制氫、海上能源島、海洋生態修復等方面協同發展，合作創新，加速實踐以海上風電撬動海洋經濟全面均衡發展的理念，相信“十五五”和未來中長期可以收獲更大的成效，并為深度參與全球海洋治理提供中國經驗。