加強風電國際合作 共筑全球綠色能源未來

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長 秦海巖
 

　　經過數十年的不懈努力，全球風能資源實現大規模開發，為各國應對氣候變化、推動能源轉型、促進經濟社會可持續發展提供了重要支撐。為落實國際氣候承諾及能源轉型目標，全球仍需要進一步加快風電發展速度。各國政府及產業界應深化合作，攜手加快風電產業鏈供應鏈體系建設，保障先進設備和技術自由流動，幫助更多地區高效、低成本開發風能資源。

　　一、大力發展風電是實現全球氣候目標的客觀需要

　　近些年，全球氣候變化日趨嚴峻，極端天氣事件頻發，對人類生存和全球生態系統構成嚴重威脅。聯合國秘書長古特雷斯不得不發出嚴厲警告，“全球變暖的時代已經結束，全球沸騰的時代已然到來。”

　　氣候變化造成了巨大的經濟和環境損失。美國全國經濟研究所近期發表的一篇研究文章顯示，6年后，全球氣溫每上升1攝氏度，將導致全球國內生產總值(GDP)下降12%。1960—2019年觀測到的0.75攝氏度升溫已給世界經濟帶來了壓力，全球人均GDP因此縮水了37%。到2100年，氣溫再上升2攝氏度將導致全球GDP下降50%。綜合考慮因氣候災害、資產破壞、健康狀況惡化和生產力下降等造成的損失，排放1噸碳的經濟成本高達1056美元(約合人民幣7648元)。

　　在此背景下，各國著手加緊應對氣候變化，實現碳中和成為國際社會的主流價值觀。目前，已有包括中國在內的150多個國家作出碳中和承諾，標志著全球進入了一個碳約束的時代。要實現這些目標，大力發展可再生能源是必由之路。風電作為技術成熟、成本優勢明顯的可再生能源，更是被各國視為應對氣候變化、推進能源轉型、實現能源獨立和安全的主要抓手。

　　隨著各國制定雄心勃勃的規劃目標，并為此提供諸多支持，全球風電產業發展顯著提速。全球風能理事會(GWEC)的統計數據顯示，全球風電產業進入了一個加速增長的新時代，2023年新增裝機容量接近1.2億千瓦，較2022年增長50%，是有史以來表現最好的一年。

　　然而，就落實全球及各地區氣候目標而言，這還遠遠不夠。在《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(COP28)上，各國提出到2030年將全球可再生能源發電裝機容量增加兩倍，以符合1.5攝氏度以內的溫升控制目標。根據國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)的權威情景預測，為達成該目標，要將全球風電的年度新增裝機容量從2023年的1.2億千瓦增加到2030年的不少于3.2億千瓦。歐洲風能協會(WindEurope)的統計數據顯示，2023年歐盟風電新增裝機容量達到創紀錄的1620萬千瓦，但這僅是實現歐盟2030年氣候和能源安全目標所需年度新增裝機容量的一半。大幅提高全球風電發展速度，已經勢在必行。

　　二、深化國際合作是加快全球風電發展的關鍵舉措

　　擴大風電裝機規模，需要在全球范圍內構建更加多樣化、富有彈性的產業鏈供應鏈體系。但根據GWEC統計，目前全球風電產業鏈供應鏈的產能存在不足。如果新的投資無法及時跟上，預計從2026年起，除中國外，全球大部分區域都將面臨風電產業鏈供應鏈與海上風電所需配套設施短缺的風險。

　　加快產業鏈供應鏈建設，離不開國際合作。風電產業鏈供應鏈具有高度全球化的特征，遍布世界的風電產業鏈供應鏈緊密交織。國際社會唯有通力合作，才能更好地應對挑戰，有效提升全球風電產業鏈供應鏈的韌性和安全，支持落實可持續發展目標。

　　同時，技術合作和知識共享對于構建全球穩定風電產業鏈供應鏈具有重要作用。風電屬于技術密集型行業，當前全球風電技術創新加快，各種新技術、新應用不斷涌現。促進知識和技術的跨境傳播，才能在全球范圍內構建具有韌性的風電產業鏈供應鏈。這也要求各國增進互信、強化合作，大力支持風電技術創新，攜手研發和推廣新技術，提高產業鏈供應鏈的效率和可靠性，以更好地開發風能資源。

　　三、中國在推動全球風電發展中發揮重要作用

　　經過多年發展，中國已是風電大國，有義務、也有能力助力其他國家以更高效、更經濟的方式大力發展風電。

　　面對當前全球風電產能存在的缺口，中國可以提供優質高效的產品。中國已是全球最大的風電裝備制造基地，生產的風電機組(包括國際品牌在中國的產量)占到全球市場的三分之二以上，鑄鍛件及關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上。與此同時，經過多年的技術創新，中國形成了豐富的風電機組產品譜系，能夠滿足沙漠、海洋、低溫、高海拔、低風速、臺風等全球各種環境氣候區域的開發需求。這在很好地滿足國內市場需求的同時，也為全球提供了高性能、低成本的風電機組產品，助力各國加快風電開發速度。

　　中國風電產業鏈供應鏈可以發揮建設性作用，促使風電在全球范圍內成為可負擔的綠色能源。過去的20年間，風電度電成本大幅下降。2002—2023年，中國陸上風電平均度電成本下降了88%，降至0.15元/千瓦時。2009—2023年，中國海上風電平均度電成本降幅達到74%，降至0.33元/千瓦時。中國為推動全球風電度電成本下降作出了重要貢獻。

　　這主要得益于巨大的市場規模及完整的產業鏈供應鏈體系。一方面，中國通過政策支持，形成了全球風電產業最大規模的單一市場。近20年來，中國每年的風電新增裝機容量占全球新增裝機的50%，累計裝機容量占全球的40%。市場規模化發展，有效攤薄制造業的研發、固定投資、物流、市場開發、原材料采購成本，增強了技術創新能力。20年來，中國風電裝機規模增長了1000倍。2023年，中國風電新增裝機容量超過7900萬千瓦，累計裝機容量突破4.7億千瓦，連續十多年領跑全球。正是有如此大的市場規模，才帶動了產業鏈供應鏈發展，促使風電成本逐年下降。另一方面，中國以世界最完整的工業體系為基礎，構建起全球最完善的風電產業體系，形成了涵蓋整機、原材料、零部件、勘測設計、施工、工程裝備、運營開發、運維服務、認證咨詢等27個大項、70多個品類的風電產業鏈供應鏈，實現上下游緊密配合、高效協同，進一步降低了設備價格，促進了技術進步。這在其他任何國家或地區都是難以做到的。

　　中國風電產業發展成果正在惠及全球。近些年，中國在制造業方面經歷了從“世界工廠”向“全球化制造”的轉變，制造業向國外轉移受到關注。中國風電整機制造企業“走出去”時更加注重本地化，借助本地化生產等方式與國外企業開展緊密合作，在帶動當地經濟發展的同時，可以充分發揮自身的技術、成本、經驗等優勢，為各國帶來先進且經濟的風電設備，幫助這些國家有效降低風電項目開發成本，生產出便宜的綠色電力，讓當地百姓用上綠色、可靠、用得起的能源，助力各國提高經濟社會發展水平，保障能源安全，加快能源轉型進程。

　　四、風電國際合作基礎扎實、前景廣闊

　　回溯過往，國際化是貫穿全球風電發展過程的一大鮮明特征，國際合作是驅動風電技術進步和成本下降的一個核心因素。

　　以全球最大的兩個風電市場——中國和歐洲為例，經過多年的合作，中歐風電產業鏈供應鏈早已高度交織，成為“你中有我、我中有你”的利益共同體。中國風電產業之所以取得成就，也有來自歐洲的產品、經驗和資金的助力。早期，包括丹麥、德國、西班牙、世界銀行在內的多個外國政府和國際機構從技術、資金、開發經驗等層面提供的大量支持，幫助中國盡快邁過了風能利用的試驗示范階段。而外資企業的參與，則顯著加快了整個產業此后的發展進程。在發展過程中，中國始終以開放包容的合作態度，支持歐洲企業深度參與中國風電發展，實現優勢互補、共同發展。中國風電行業從歐洲企業大量采購設備，眾多歐洲企業選擇在中國從事風電相關的生產銷售活動，成為中國風電產業鏈供應鏈的重要組成部分，并從中贏得了大量市場機遇和廣闊發展空間。在2023北京國際風能大會暨展覽會(CWP 2023)上，有來自30多個國家和地區的1000多家參展企業。其中，外資企業占比接近三分之一，涵蓋風電產業鏈供應鏈的各個環節。德國、丹麥、挪威企業紛紛組團參展，到中國獲取和尋求合作機會。

　　然而，面對這種大好局面，歐盟卻罔顧事實，以傾銷與不公平競爭等為借口，不惜破壞自由貿易規則，對中國風電產品采取貿易保護主義措施。此舉向世界發出了歧視中國企業和實施保護主義的錯誤信號，會嚴重擾亂全球風電行業正常市場秩序，阻滯風電全產業鏈創新，增加風電開發難度和成本，進而影響全球應對氣候變化的努力和綠色轉型的進程。歷史已經證明，貿易保護主義只會造成“雙輸”，無法真正保護、發展風電產業，更不會帶來長遠競爭力。

　　GWEC與波士頓咨詢公司(BCG)共同發布的報告表明，全球范圍內的保護主義、限制性貿易體制及扭曲的競爭形式，將導致風電市場增長放緩、風電成本上升，以及風電企業財務可持續性降低。并且這些措施會對發展中經濟體造成更大的影響，導致經濟發展機會不平等，破壞公平、有序的全球能源轉型。

　　當前，面對愈演愈烈的氣候危機，全球風電產業迎來新的發展機遇期。各國應摒棄單邊措施，通過雙邊和多邊磋商，堅持以對話促交流，以合作促發展，堅定維護以規則為基礎的貿易體制，構建公正、合理、透明的貿易規則體系，努力營造公平、公正的市場環境，為所有企業提供公平的市場準入機會，著力構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的風電產業鏈供應鏈體系，為全球應對氣候變化、推進能源轉型、增進人民福祉作出貢獻。