日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》（下稱《通知》），明確了“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的基本原則、主要目標、組織實施、支持性政策和保障性措施等。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向新華網(wǎng)就“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的實施要點做進一步解讀。

新華網(wǎng)：《通知》提出，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，使風電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。這與以往的新能源項目有很大區(qū)別，應該如何理解這項政策安排？

秦海巖：從當前農(nóng)村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎、經(jīng)濟能力等主客觀因素影響，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟難度很大，一部分地區(qū)缺少有效的抓手。根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報（2022年）》的最新數(shù)據(jù)，全國行政村共計約54.5萬個，其中經(jīng)營性收益10萬元及以下的行政村占比約60%，5萬元及以下的占比40%，沒有任何經(jīng)營性收益的行政村占比22.21%。即使在較為富裕的江浙等地，20萬元也是村集體經(jīng)濟收入的一個“門檻”。浙江省在2020年底印發(fā)的《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》中提出，到2022年底，全省集體經(jīng)濟年收入達到20萬元以上且經(jīng)營性收入達到10萬元以上的行政村實現(xiàn)基本覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上；到2025年底，全省年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達到50%以上。按照中東南部各地風資源情況測算，1臺5兆瓦風電機組每年可以與村集體分享紅利在5-10萬之間， 4臺機組（按照《通知》中提到的20兆瓦計算）就能達到20-40萬元。由此可見，風電能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平，并形成長達20年的穩(wěn)定增長來源，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益的重要路徑。

正是基于這樣的背景和需求，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，希望為推進鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目區(qū)別于其他普通能源項目的主要特征。可以這樣理解，“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目是能源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)調(diào)推進的、為村集體經(jīng)濟培育“造血”功能的能源支農(nóng)項目，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)文也說明了這一點。

從我們調(diào)研的情況來看，各地村集體參與開發(fā)建設“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目的積極性都很高。在這種情況下，各省級能源主管部門應加緊提出總體方案，各地市要盡快編制細化實施方案，為村企合作推進項目開發(fā)建設提供具體指導。

新華網(wǎng)：各類投資主體非常關(guān)注“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目的并網(wǎng)接入問題，也有企業(yè)擔心農(nóng)村地區(qū)負荷小，電力消費能力有限，導致項目并網(wǎng)接入困難。對此您有哪些建議？

秦海巖：并網(wǎng)接入問題是風電項目開發(fā)過程中始終需要認真評估的關(guān)鍵要素和挑戰(zhàn)，馭風行動項目也不例外。我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負荷普遍較小。正是基于這一實際情況，文件中并沒有強調(diào)要按照分散式項目進行建設和管理，而是引導企業(yè)因地制宜靈活選擇并網(wǎng)方式。

首先，馭風行動項目可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案，根據(jù)當?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇在合理的電壓等級接入。“因地制宜”是《通知》中提出的首要基本原則，我理解這有兩方面的含義，一方面是能建則建，不具備條件的不強建，不一窩蜂盲目上馬；另一方面是宜建則建，充分利用已經(jīng)具備的各項條件，不浪費資源，不錯失機會。具體到并網(wǎng)接入問題上也是如此。如果根據(jù)當?shù)仫L能、土地資源狀況，適合較小規(guī)模項目，可以選擇在110千伏（北方地區(qū)66千伏）及以下分散多點接入，盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設施和通道資源，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)改擴建工程接入電網(wǎng)。目前，各地有很多類似的探索，兩三臺機組按照分散式的方式接入電網(wǎng)，在用電側(cè)進行消費。如果資源條件允許，確實可建設較大規(guī)模項目，而電網(wǎng)條件不匹配，則應該考慮建設升壓站等設施，打捆并入110千伏以上電壓等級，在更大范圍內(nèi)消費。目前，在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū)，企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn)，每個行政村平均有2到3臺機組，這既能充分利用資源，又能發(fā)揮項目的規(guī)模效益，產(chǎn)生更多可供分配的利潤，收到很好的效果。

所以，我們不應僵化地看待馭風行動項目的并網(wǎng)方案。馭風行動項目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級。也就是說，在條件具備的情況下，不應受限于之前的分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法，只能在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電等技術(shù)要求，而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設限，更不能因為多余的技術(shù)要求增加項目的非技術(shù)成本，這才真正體現(xiàn)了《通知》的精神，符合實事求是的原則。

其次，要進一步推動體制機制創(chuàng)新，使馭風行動項目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。國家應加速電力體制改革進程，推動馭風行動項目發(fā)揮先行先試的作用，通過“隔墻售電”等方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費能力，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本，實現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標。

這里有必要提及的是，農(nóng)村地區(qū)有無 “新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進農(nóng)村能源革命的角度，提高綠電占比是馭風行動項目接入電網(wǎng)的首要考慮，在實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的過程中，各地應基于實現(xiàn)高比例新能源電力消費的目標來安排馭風行動項目的開發(fā)建設和并網(wǎng)接入。

新華網(wǎng)：我國許多農(nóng)村地區(qū)人煙稠密，耕地和林草地較多，項目用地問題是否會成為主要的制約因素，針對馭風行動項目用地問題，行業(yè)應注意哪些因素，希望國家在土地資源要素保障方面給與哪些支持？

秦海巖：風能資源儲量對風電開發(fā)利用來講不構(gòu)成天花板，主要的制約不是來自于“天上”，而是來自于“地上”，其中一個關(guān)鍵就是可供利用的土地資源。客觀上，土地資源不是風電開發(fā)建設用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計劃指標控制等政策性因素。農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)有關(guān)部門測算，全國適宜風電建設開發(fā)的土地，主要是地形地貌高程合適的地區(qū)，扣除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設潛力空間。因此，在嚴格落實國家土地利用相關(guān)政策的前提下，通過創(chuàng)新土地利用機制，盤活農(nóng)村存量土地資源，節(jié)約集約使用土地，是可以滿足項目建設需求的。

在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當前，風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機型計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn)，比如被列入自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》的“預應力構(gòu)架式風電塔節(jié)地技術(shù)”。該結(jié)構(gòu)底部采用4個小型基礎，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機與收割機，不影響機械化耕種。采用這種塔架技術(shù)，使用5兆瓦機組，開發(fā)1億千瓦風電裝機需用地12萬平方米，即180畝，相當于十幾個足球場的大小。

安裝風電機組對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響微乎其微。風電機組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風輪直徑的距離進行機組間隔布置。如果使用5兆瓦機組，機組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風電裝機的最高密度不能超過900畝地1臺機組，相當于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。因此，可以在不改變農(nóng)田使用性質(zhì)的情況下進行風電開發(fā)建設。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)設施用地開發(fā)風電，還能一舉多得。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施用地通常包括機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等。可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。如采用桁架式塔架基礎，在機耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風電機組。

新華網(wǎng)：在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)風電項目，對風電設備的安全性、可靠性提出了更高要求。在實際的項目開發(fā)過程中，應如何做好這方面的工作？

秦海巖：與西部沙戈荒項目不同，馭風行動項目的位置可能更加靠近“人間煙火”，為了讓風電機組保持安全、可靠、高效運行，不僅要按照標準要求完成必要的安全測試與評估，還應該在設計中有額外的保護措施，實施中有完善的過程監(jiān)督和記錄，建立全生命周期的安全管控體系：

一是提升機組設計與配置要求，嚴防重大安全性事故。風力發(fā)電機組由復雜的結(jié)構(gòu)、機械和電氣系統(tǒng)組成。作為鄉(xiāng)村風電機組嚴防包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔以及倒塔失效等事故。為進一步降低安全風險，針對長葉片機組突出存在的葉片、塔筒振動風險以及葉片-塔筒凈空的設計，除了滿足相關(guān)標準要求外還需要配備相應監(jiān)控及保護系統(tǒng)，如葉片振動及載荷監(jiān)控及保護、塔架振動監(jiān)控和保護、葉尖-塔筒最小距離監(jiān)控及保護等，在發(fā)生異常狀況時，能及時干預。此外，針對可能結(jié)冰的場址，還需要增加葉片覆冰識別、保護和快速除冰等設計，防止甩冰風險。

二是提升環(huán)境友好性要求，將對周邊居民生活影響降到最低。因為風電機組鄰近村莊等居住區(qū)，因此需要考慮機組運行時對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響。主要包括白天風輪旋轉(zhuǎn)時光影善變的影響，以及機組運行時的噪聲影響。針對光影影響，在機組選址時應盡量避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等，并計算光影對周邊建筑的影響時間，根據(jù)實際情況對機組進行光影控制。針對噪聲影響，機組應采用低噪聲葉片設計，并盡量避開（居民區(qū)、學校、醫(yī)院等，并計算噪聲對周邊建筑的影響程度，根據(jù)實際情況進行噪聲控制。

三是防止居民意外闖入造成的人員安全事故。鄉(xiāng)村風電機組靠近生活區(qū)，為了防止電氣事故導致的人員傷亡，電氣設備和線路附近應有醒目標識。標識應標明“警告”“雙電源”“當心觸電”等提示性文字和符號，標識的形狀，顏色、尺寸和高度應按照相關(guān)標準規(guī)定執(zhí)行，并對露天或者半露天的電氣設備應設置安全圍欄。

四是具備與當?shù)貤l件匹配的電網(wǎng)適應性能力。鄉(xiāng)村風電機組可能裝備在電壓等級較低的電網(wǎng)端或是局域微網(wǎng)內(nèi)，適宜的電網(wǎng)友好性支撐能力，可以避免對周邊居民的生產(chǎn)生活造成影響，從而利于馭風行動項目的順利推廣。

要落實這些技術(shù)要求，為馭風行動項目提供全壽命周期的安全保障，行業(yè)應當建立“設計準入-制造安裝-運行維護”全過程的標準規(guī)范體系和監(jiān)督管理機制，具體包括：

（一）設備要求。適用于馭風行動的風電機組的專屬性技術(shù)要求，應作為市場準入的條件加以規(guī)范，這方面的標準有待進一步細化。對于行業(yè)尚在研究中的問題，要通過提高裕度、減少不確定性、加強試驗驗證、增加監(jiān)測措施等手段加以防范。要特別重視與場址條件相結(jié)合的安全性評價。

（二）制造安裝質(zhì)量把控。用于馭風行動的機組和關(guān)鍵部件，要逐一建立完善、可追溯的生產(chǎn)質(zhì)量記錄，在現(xiàn)有設備和工程監(jiān)造基礎上，加入雙盲抽檢機制，對于出現(xiàn)不規(guī)范環(huán)節(jié)的設備除了召回產(chǎn)品本身外，也要大幅抬高責任主體的違規(guī)成本。

（三）運行維護定期檢查與評價。馭風行動之內(nèi)的項目的運行維護方法應當建立專門的執(zhí)行標準，兼顧維護成本、可執(zhí)行性和風險管理能力。機制上建立項目檔案，統(tǒng)一保存標準規(guī)定的運行記錄，并由專業(yè)機構(gòu)定期對運行維護情況和機組狀態(tài)加以抽檢，并發(fā)布設備安全與性能評價報告，及時糾正維護管理上的問題，消除故障隱患。