秦海巖：“并網(wǎng)、用地、安全和村企合作”是扎實(shí)推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的四要素

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（下稱《通知》），明確了“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的基本原則、主要目標(biāo)、組織實(shí)施、支持性政策和保障性措施等。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖向新華網(wǎng)就“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的實(shí)施要點(diǎn)做進(jìn)一步解讀。

新華網(wǎng)：《通知》提出，以村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。這與以往的新能源項(xiàng)目有很大區(qū)別，應(yīng)該如何理解這項(xiàng)政策安排？

秦海巖：從當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的狀況看，受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)能力等主客觀因素影響，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)難度很大，一部分地區(qū)缺少有效的抓手。根據(jù)《中國農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2022年）》的最新數(shù)據(jù)，全國行政村共計(jì)約54.5萬個，其中經(jīng)營性收益10萬元及以下的行政村占比約60%，5萬元及以下的占比40%，沒有任何經(jīng)營性收益的行政村占比22.21%。即使在較為富裕的江浙等地，20萬元也是村集體經(jīng)濟(jì)收入的一個“門檻”。浙江省在2020年底印發(fā)的《村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動計(jì)劃》中提出，到2022年底，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬元以上且經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上的行政村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到40%以上；到2025年底，全省年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到50%以上。按照中東南部各地風(fēng)資源情況測算，1臺5兆瓦風(fēng)電機(jī)組每年可以與村集體分享紅利在5-10萬之間， 4臺機(jī)組（按照《通知》中提到的20兆瓦計(jì)算）就能達(dá)到20-40萬元。由此可見，風(fēng)電能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入水平，并形成長達(dá)20年的穩(wěn)定增長來源，是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置的資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。

正是基于這樣的背景和需求，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”通過創(chuàng)新開發(fā)利用模式，用市場化方式推動村企合作，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，希望為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。與解決村集體的收入問題掛鉤，是“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目區(qū)別于其他普通能源項(xiàng)目的主要特征?？梢赃@樣理解，“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目是能源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)的、為村集體經(jīng)濟(jì)培育“造血”功能的能源支農(nóng)項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委聯(lián)合發(fā)文也說明了這一點(diǎn)。

從我們調(diào)研的情況來看，各地村集體參與開發(fā)建設(shè)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目的積極性都很高。在這種情況下，各省級能源主管部門應(yīng)加緊提出總體方案，各地市要盡快編制細(xì)化實(shí)施方案，為村企合作推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)提供具體指導(dǎo)。

新華網(wǎng)：各類投資主體非常關(guān)注“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”項(xiàng)目的并網(wǎng)接入問題，也有企業(yè)擔(dān)心農(nóng)村地區(qū)負(fù)荷小，電力消費(fèi)能力有限，導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)接入困難。對此您有哪些建議？

秦海巖：并網(wǎng)接入問題是風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中始終需要認(rèn)真評估的關(guān)鍵要素和挑戰(zhàn)，馭風(fēng)行動項(xiàng)目也不例外。我國廣大農(nóng)村地區(qū)處于網(wǎng)架末端，電網(wǎng)現(xiàn)有接入條件相對較差，用電負(fù)荷普遍較小。正是基于這一實(shí)際情況，文件中并沒有強(qiáng)調(diào)要按照分散式項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和管理，而是引導(dǎo)企業(yè)因地制宜靈活選擇并網(wǎng)方式。

首先，馭風(fēng)行動項(xiàng)目可以因地制宜確定規(guī)模和并網(wǎng)方案，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏W(wǎng)架結(jié)構(gòu)情況選擇在合理的電壓等級接入?！耙虻刂埔恕笔恰锻ㄖ分刑岢龅氖滓驹瓌t，我理解這有兩方面的含義，一方面是能建則建，不具備條件的不強(qiáng)建，不一窩蜂盲目上馬；另一方面是宜建則建，充分利用已經(jīng)具備的各項(xiàng)條件，不浪費(fèi)資源，不錯失機(jī)會。具體到并網(wǎng)接入問題上也是如此。如果根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、土地資源狀況，適合較小規(guī)模項(xiàng)目，可以選擇在110千伏（北方地區(qū)66千伏）及以下分散多點(diǎn)接入，盡量利用現(xiàn)有變電站、配電系統(tǒng)設(shè)施和通道資源，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)改擴(kuò)建工程接入電網(wǎng)。目前，各地有很多類似的探索，兩三臺機(jī)組按照分散式的方式接入電網(wǎng)，在用電側(cè)進(jìn)行消費(fèi)。如果資源條件允許，確實(shí)可建設(shè)較大規(guī)模項(xiàng)目，而電網(wǎng)條件不匹配，則應(yīng)該考慮建設(shè)升壓站等設(shè)施，打捆并入110千伏以上電壓等級，在更大范圍內(nèi)消費(fèi)。目前，在河南、內(nèi)蒙古等各種資源較好的地區(qū)，企業(yè)嘗試整合打捆、集中并網(wǎng)的方式，有效覆蓋附近更多的村鎮(zhèn)，每個行政村平均有2到3臺機(jī)組，這既能充分利用資源，又能發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效益，產(chǎn)生更多可供分配的利潤，收到很好的效果。

所以，我們不應(yīng)僵化地看待馭風(fēng)行動項(xiàng)目的并網(wǎng)方案。馭風(fēng)行動項(xiàng)目既可以按照分散式的管理辦法來確定并網(wǎng)方案，也可以按照集中打捆的方式升壓接入更高電壓等級。也就是說，在條件具備的情況下，不應(yīng)受限于之前的分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法，只能在110千伏及以下電壓等級內(nèi)消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網(wǎng)反送電等技術(shù)要求，而是因地制宜靈活確定接入方式。不人為設(shè)限，更不能因?yàn)槎嘤嗟募夹g(shù)要求增加項(xiàng)目的非技術(shù)成本，這才真正體現(xiàn)了《通知》的精神，符合實(shí)事求是的原則。

其次，要進(jìn)一步推動體制機(jī)制創(chuàng)新，使馭風(fēng)行動項(xiàng)目生產(chǎn)的綠色電力以更直接的方式支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。國家應(yīng)加速電力體制改革進(jìn)程，推動馭風(fēng)行動項(xiàng)目發(fā)揮先行先試的作用，通過“隔墻售電”等方式直供給附近用戶，提升綠色電力本地消費(fèi)能力，降低農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用能成本，實(shí)現(xiàn)《通知》中提出的與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密結(jié)合、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展目標(biāo)。

這里有必要提及的是，農(nóng)村地區(qū)有無 “新增消納能力”不是電網(wǎng)接入條件的依據(jù)。從推進(jìn)農(nóng)村能源革命的角度，提高綠電占比是馭風(fēng)行動項(xiàng)目接入電網(wǎng)的首要考慮，在實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的過程中，各地應(yīng)基于實(shí)現(xiàn)高比例新能源電力消費(fèi)的目標(biāo)來安排馭風(fēng)行動項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)接入。

新華網(wǎng)：我國許多農(nóng)村地區(qū)人煙稠密，耕地和林草地較多，項(xiàng)目用地問題是否會成為主要的制約因素，針對馭風(fēng)行動項(xiàng)目用地問題，行業(yè)應(yīng)注意哪些因素，希望國家在土地資源要素保障方面給與哪些支持？

秦海巖：風(fēng)能資源儲量對風(fēng)電開發(fā)利用來講不構(gòu)成天花板，主要的制約不是來自于“天上”，而是來自于“地上”，其中一個關(guān)鍵就是可供利用的土地資源?？陀^上，土地資源不是風(fēng)電開發(fā)建設(shè)用地的限制性因素，主要限制來自于規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)控制等政策性因素。農(nóng)村有大量的零散未利用土地。據(jù)有關(guān)部門測算，全國適宜風(fēng)電建設(shè)開發(fā)的土地，主要是地形地貌高程合適的地區(qū)，扣除現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)等不可建設(shè)區(qū)域，還有約100萬平方公里的建設(shè)潛力空間。因此，在嚴(yán)格落實(shí)國家土地利用相關(guān)政策的前提下，通過創(chuàng)新土地利用機(jī)制，盤活農(nóng)村存量土地資源，節(jié)約集約使用土地，是可以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的。

在各種發(fā)電形式中，風(fēng)電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當(dāng)前，風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。以目前市場主流的5兆瓦機(jī)型計(jì)算，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)占地200萬平方米，即3000畝，僅與兩個百萬千瓦火電廠相當(dāng)。且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn)，比如被列入自然資源部《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》的“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”。該結(jié)構(gòu)底部采用4個小型基礎(chǔ)，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米。且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機(jī)與收割機(jī)，不影響機(jī)械化耕種。采用這種塔架技術(shù)，使用5兆瓦機(jī)組，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需用地12萬平方米，即180畝，相當(dāng)于十幾個足球場的大小。

安裝風(fēng)電機(jī)組對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響微乎其微。風(fēng)電機(jī)組排布時會考慮尾流影響，一般按照4倍和6倍風(fēng)輪直徑的距離進(jìn)行機(jī)組間隔布置。如果使用5兆瓦機(jī)組，機(jī)組間的行與列間隔分別為600米和900米，也就是風(fēng)電裝機(jī)的最高密度不能超過900畝地1臺機(jī)組，相當(dāng)于在兩張乒乓球臺上放一個乒乓球。這種排布密度對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響微乎其微。因此，可以在不改變農(nóng)田使用性質(zhì)的情況下進(jìn)行風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。此外，結(jié)合農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開發(fā)風(fēng)電，還能一舉多得。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地通常包括機(jī)耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等。可以采用不同的塔架基礎(chǔ)形式，因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風(fēng)電機(jī)組。如采用桁架式塔架基礎(chǔ)，在機(jī)耕路、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道、水泵房等上方架空安裝風(fēng)電機(jī)組。

新華網(wǎng)：在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目，對風(fēng)電設(shè)備的安全性、可靠性提出了更高要求。在實(shí)際的項(xiàng)目開發(fā)過程中，應(yīng)如何做好這方面的工作？

秦海巖：與西部沙戈荒項(xiàng)目不同，馭風(fēng)行動項(xiàng)目的位置可能更加靠近“人間煙火”，為了讓風(fēng)電機(jī)組保持安全、可靠、高效運(yùn)行，不僅要按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成必要的安全測試與評估，還應(yīng)該在設(shè)計(jì)中有額外的保護(hù)措施，實(shí)施中有完善的過程監(jiān)督和記錄，建立全生命周期的安全管控體系：

一是提升機(jī)組設(shè)計(jì)與配置要求，嚴(yán)防重大安全性事故。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組由復(fù)雜的結(jié)構(gòu)、機(jī)械和電氣系統(tǒng)組成。作為鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組嚴(yán)防包含葉片斷裂、葉片覆冰后甩冰、掃塔以及倒塔失效等事故。為進(jìn)一步降低安全風(fēng)險(xiǎn)，針對長葉片機(jī)組突出存在的葉片、塔筒振動風(fēng)險(xiǎn)以及葉片-塔筒凈空的設(shè)計(jì)，除了滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外還需要配備相應(yīng)監(jiān)控及保護(hù)系統(tǒng)，如葉片振動及載荷監(jiān)控及保護(hù)、塔架振動監(jiān)控和保護(hù)、葉尖-塔筒最小距離監(jiān)控及保護(hù)等，在發(fā)生異常狀況時，能及時干預(yù)。此外，針對可能結(jié)冰的場址，還需要增加葉片覆冰識別、保護(hù)和快速除冰等設(shè)計(jì)，防止甩冰風(fēng)險(xiǎn)。

二是提升環(huán)境友好性要求，將對周邊居民生活影響降到最低。因?yàn)轱L(fēng)電機(jī)組鄰近村莊等居住區(qū)，因此需要考慮機(jī)組運(yùn)行時對鄉(xiāng)村環(huán)境的影響。主要包括白天風(fēng)輪旋轉(zhuǎn)時光影善變的影響，以及機(jī)組運(yùn)行時的噪聲影響。針對光影影響，在機(jī)組選址時應(yīng)盡量避開居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，并計(jì)算光影對周邊建筑的影響時間，根據(jù)實(shí)際情況對機(jī)組進(jìn)行光影控制。針對噪聲影響，機(jī)組應(yīng)采用低噪聲葉片設(shè)計(jì)，并盡量避開（居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，并計(jì)算噪聲對周邊建筑的影響程度，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行噪聲控制。

三是防止居民意外闖入造成的人員安全事故。鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組靠近生活區(qū)，為了防止電氣事故導(dǎo)致的人員傷亡，電氣設(shè)備和線路附近應(yīng)有醒目標(biāo)識。標(biāo)識應(yīng)標(biāo)明“警告”“雙電源”“當(dāng)心觸電”等提示性文字和符號，標(biāo)識的形狀，顏色、尺寸和高度應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，并對露天或者半露天的電氣設(shè)備應(yīng)設(shè)置安全圍欄。

四是具備與當(dāng)?shù)貤l件匹配的電網(wǎng)適應(yīng)性能力。鄉(xiāng)村風(fēng)電機(jī)組可能裝備在電壓等級較低的電網(wǎng)端或是局域微網(wǎng)內(nèi)，適宜的電網(wǎng)友好性支撐能力，可以避免對周邊居民的生產(chǎn)生活造成影響，從而利于馭風(fēng)行動項(xiàng)目的順利推廣。

要落實(shí)這些技術(shù)要求，為馭風(fēng)行動項(xiàng)目提供全壽命周期的安全保障，行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“設(shè)計(jì)準(zhǔn)入-制造安裝-運(yùn)行維護(hù)”全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和監(jiān)督管理機(jī)制，具體包括：

（一）設(shè)備要求。適用于馭風(fēng)行動的風(fēng)電機(jī)組的專屬性技術(shù)要求，應(yīng)作為市場準(zhǔn)入的條件加以規(guī)范，這方面的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步細(xì)化。對于行業(yè)尚在研究中的問題，要通過提高裕度、減少不確定性、加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證、增加監(jiān)測措施等手段加以防范。要特別重視與場址條件相結(jié)合的安全性評價(jià)。

（二）制造安裝質(zhì)量把控。用于馭風(fēng)行動的機(jī)組和關(guān)鍵部件，要逐一建立完善、可追溯的生產(chǎn)質(zhì)量記錄，在現(xiàn)有設(shè)備和工程監(jiān)造基礎(chǔ)上，加入雙盲抽檢機(jī)制，對于出現(xiàn)不規(guī)范環(huán)節(jié)的設(shè)備除了召回產(chǎn)品本身外，也要大幅抬高責(zé)任主體的違規(guī)成本。

（三）運(yùn)行維護(hù)定期檢查與評價(jià)。馭風(fēng)行動之內(nèi)的項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)方法應(yīng)當(dāng)建立專門的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，兼顧維護(hù)成本、可執(zhí)行性和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。機(jī)制上建立項(xiàng)目檔案，統(tǒng)一保存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的運(yùn)行記錄，并由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)行維護(hù)情況和機(jī)組狀態(tài)加以抽檢，并發(fā)布設(shè)備安全與性能評價(jià)報(bào)告，及時糾正維護(hù)管理上的問題，消除故障隱患。