美國兩部門發布北大西洋露脊鯨與海上風電聯合戰略

2024年1月25日，美國海洋能源管理局(Bureau of Ocean Energy Management,簡稱BOEM)和國家海洋和大氣管理局（NOAA）發布了一份旨在在負責任地開發海上風能的同時，能保護、促進瀕危的北大西洋露脊鯨（North Atlantic right whale）種群復蘇的最終版本的聯合戰略。為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新研究動態信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱。

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該戰略的目標

據介紹，這一戰略的核心目標在于繼續評估和減緩海上風電發展對北大西洋露脊鯨及其棲息地的潛在影響。此舉是為了支持拜登-哈里斯政府到2030年部署30吉瓦海上風能的目標，同時充分考慮到保護瀕危物種的重要性。

BOEM局長伊麗莎白·克萊恩（Elizabeth Klein）強調，制定這一基于最佳科學的戰略是為了在滿足海上風電目標的同時保護北大西洋露脊鯨，這對于遏制氣候變化和保護環境至關重要。

圖片來源：BOEM

NOAA Fisheries助理管理員珍娜特·科伊特（Janet Coit）表示：“露脊鯨正瀕臨滅絕，氣候變化正在影響其生存的各個方面，這使得向更清潔、可再生能源的過渡變得至關重要。”她指出，這一戰略的制定充分利用最佳科學信息，以指導海上風能管理決策，同時保護和恢復物種。

該戰略提供了聯邦政府和機構之間協調努力的指導，以在應對氣候危機的同時，保護和促進北大西洋露脊鯨及其他海洋生物的復蘇。最終戰略明確了三個主要目標下的若干行動：1）減緩和決策支持工具，2）研究和監測，3）協作、溝通和外展。這些目標和行動將允許BOEM、NOAA Fisheries及合作伙伴之間的持續、協調和高效合作，通過收集和應用最佳科學信息和數據，來指導未來決策，并實施有效措施，減少對北大西洋露脊鯨的風險。

北大西洋露脊鯨，作為所有大型鯨魚中最為罕見的物種之一，經常被發現在格雷礁國家海洋保護區及其周圍活動。保護區可以保護這一瀕臨滅絕的露脊鯨免受船只碰撞、以及鯨魚觀光船和其他船只交通所帶來的干擾。國家海洋保護區等海洋保護區域為露脊鯨等動物提供了安全的交配和育幼場所，從而促進其健康的種群增長。圖片來源：Sea to Shore Alliance/NOAA

努力與行動

為了立即減輕影響，一些具體的努力包括避免在可能影響北大西洋露脊鯨潛在棲息地和高使用區域進行租賃，并向開發商提供有關進行強有力的聲音場驗證的指導，以確保海上風電活動產生的噪音不超過某些活動設定的閾值。這些機構邀請工業界和其他合作伙伴參與戰略的實施，該戰略將根據新信息進行評估和更新。

北大西洋露脊鯨的活動范圍（藍色）。圖片來源：IUCN紅色名錄

一些聯邦機構已經在支持該戰略方面采取了行動，其中包括：

1. BOEM、NOAA Fisheries和能源部正在支持快速發展和部署先進技術，以提高對海洋哺乳動物和海上風電設施建設和運營之間負面相互作用的監測、檢測和避免能力。

2. BOEM和NOAA Fisheries正在投資顯著的通貨膨脹減緩法案（IRA）資金，以保護和恢復瀕危的北大西洋露脊鯨。BOEM已承諾超過1380萬美元的IRA資金用于聲學影響建模、被動聲學監測和各種北大西洋露脊鯨相關研究。

3. BOEM和NOAA Fisheries正在實施聯邦調查緩解戰略，以限制海上風能開發對NOAA Fisheries調查活動的影響，包括那些專注于監測北大西洋露脊鯨的活動。

4. NOAA Fisheries與麻省理工學院經濟現代化中心建立了新的合作關系。該合作關系將專注于與鯨魚檢測、船只碰撞回避和按需或“無繩索”捕魚裝備相關的技術和工程方法的發展。

該宣布稱，北大西洋露脊鯨正瀕臨滅絕。目前大約只剩下360頭，其中包括不到70只具有繁殖活躍性的雌性。氣候變化正在影響露脊鯨生存的各個方面，NOAA Fisheries及其合作伙伴致力于恢復和保護北大西洋露脊鯨種群。

三候東風解凍

美國海洋能源管理局(BOEM)和國家海洋和大氣管理局（NOAA Fisheries）發布的北大西洋露脊鯨與海上風電最終戰略指出，氣候變化對全球構成重大威脅，對海洋、陸地和大氣產生了顯著的物理、化學和生物變化。為    了應對這一威脅，迫切需要大規模、高效轉向更清潔、可再生能源，尤其是海上風電的發展。為此美國政府設定了2035年實現電力部門零排放和2050年實現凈零溫室氣體排放的目標，并強調了海上風電作為豐富、高效、可再生的國內能源資源的重要性。

上圖. 海上風電活動狀態與2010年至2019年間北美東北部露脊鯨（NARW）的年均密度的關系圖。圖中顯示了海上風電（OSW）活動狀態與2010年至2019年間北美東北部露脊鯨年均密度的關系。圖中的小地圖展示了根據《瀕危物種法案》指定的所有露脊鯨關鍵棲息地。從租賃區到陸地的細線表示電纜路線的通道。由于州和聯邦的管轄權，通道顯示在州水域邊界結束，其他州和聯邦法規適用。所有獲得批準的《綜合操作計劃》（COP）的租賃將在獲得批準后不久包括通道。資料來源：Roberts等人（2023）；Roberts等人（2016）。圖片來源：BOEM

該戰略文件顯示，其主要目標是在實現海上風電的可持續發展的同時，保護和促進北大西洋露脊鯨的恢復。報告提到，由于船只碰撞和糾纏在漁具中，北大西洋露脊鯨的數量正在下降，因此需要在海上風電的規劃、租賃、建設、運營和退役過程中采用基于科學的避免和減少方法，以保護和保存這一物種及其棲息地。報告指出，BOEM和NOAA Fisheries已經在過去幾十年支持了許多相關的研究項目，為海上風電對北大西洋露脊鯨的潛在影響提供了最佳科學依據。

該戰略提出了三個主要目標下的行動計劃：減緩和決策支持工具、研究和監測、協作、溝通和外展。該報告的介紹材料中還提到，這份戰略草案已于2022年10月公開征求公眾意見，并在考慮了收到的意見后完成了最終版本。BOEM和NOAA Fisheries表示，這一戰略將作為一個“活動文件”定期進行評估和更新。

這份報告強調了戰略的重要性，指出其不僅僅是一份文件，更是一個共同的愿景，致力于研究和管理北大西洋露脊鯨與海上風電之間的關系。戰略的執行需要在聯邦和非聯邦眾多合作伙伴之間進行協作和協調，確保在保護和恢復北大西洋露脊鯨的同時，可負責任地開發海上風電。

“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，這份《BOEM與NOAA Fisheries北大西洋露脊鯨與海上風電戰略目錄》報告文件一共是78頁。從結構來看，首先是背景介紹——從氣候變化的威脅和清潔能源的緊迫性開始，通過解釋兩個主要機構的職責以及當前北大西洋露脊鯨的狀況，詳細探討了露脊鯨與海上風電的關系和過去幾十年來的研究成果。隨后是戰略框架，其中包含了目標、實施計劃和時間表，并強調了優先考慮的行動。對合作伙伴的介紹涵蓋了政府、行業、學術界和非政府組織，突顯了多方參與的重要性。最后是財政資源和附錄，這部分提供了實施細節和相關數據，使讀者能夠全面了解戰略的制定和實施過程。